政策“组合拳”推动新能源汽车“爬坡过坎”

三辐式多功能方向盘、全液晶仪表盘、超大尺寸多媒体液晶显示屏……除了内饰科技感十足外，国产新能源汽车以其350公里的续航里程、40多分钟快充80%的电量、6至20万元左右的整车售价，成为近日在浙江省杭州市举行的“2018全球未来出行大会新能源汽车车展”观众眼中的宠儿。

在同期召开的“全球新能源汽车创新大会”上，与会者认为，我国新能源汽车产业发展已经从培育期进入增长期，但目前及今后一段时期仍处在“爬坡过坎”的阶段，必须通过一系列政策推动新能源汽车产业行稳致远。

新能源汽车产业进入增长期

在国家的高度重视和大力支持下，在各方面的共同努力下，近年来我国新能源汽车产业取得了积极进展。总体来看，产业发展已经从培育期进入增长期，在全球范围内形成了一定的先发优势。

工信部装备工业司副司长罗俊杰将其特征概括为以下几个方面：一是政策体系不断完备。先后出台了40余项支持新能源汽车发展的政策措施，涵盖研发、生产、推广、监管等方面，构建了横向协同、纵向贯通的组织推进体系。经过多年的实践探索，我国建立了全球范围最为完备的新能源汽车发展支持体系。二是产业规模全球领先。近5年来，我国新能源汽车产业年均复合增长率近130%，连续3年产销量居世界第一，占全球市场保有量的50%以上。今年1—8月，新能源汽车的产销分别完成了60.7万辆和60.1万辆，同比分别增长75.4%和88%，保持了良好的势头。三是技术水平显著提升。乘用车的主流车型续驶里程已经达到300公里以上，与国际先进水平同步；领先企业的动力电池单体能量密度达到了250瓦时/公斤，价格1.2元/瓦时，较2012年分别提高了2倍、下降了70%。四是企业实力明显增强。骨干整车企业都已建立完善的新能源汽车正向开发体系，新能源汽车整车、动力电池骨干企业的研发投入占比达到了8%以上，高于行业的世界平均水平。2017年，比亚迪、吉利、北汽、上汽等企业进入全球新能源乘用车销量前十。五是配套环境日益优化。充电网络的建设稳步推进，公共场所、居民小区、单位内部、高速公路等主要场所覆盖率大幅提高。截至今年7月，全国共建成公共桩27.5万个，同比增长52%；新用户私人桩安装率接近80%，新能源汽车专用号牌在全国推广使用。

此外，随着新能源汽车产业规模的不断扩大，发展新能源汽车的溢出效应更加明显，吸引资本、人才、技术加速积聚，带动了投资、就业、税收和出口，孕育着潜力巨大的新动能。

“据有关机构统计，2017年新能源汽车全产业链投资超过7000亿元，占汽车产业总投资额的50%以上。”罗俊杰说，成绩来之不易，但我国新能源汽车产业发展的基础还不牢固，动力电池综合性能仍需提升，从资源开发到回收利用等全产业链的发展还不够平衡，安全问题也不容忽视，当前及今后一段时期仍是我国新能源汽车产业“爬坡过坎”的阶段，必须坚持不懈加快推进。

政策组合助力新能源汽车产业提质增效

与会者表示，推进新能源汽车产业提质增效，离不开财政、产业、交通等相关配套政策的支持。

从财政政策看，作为新能源汽车补贴政策的接棒政策，工信部、财政部等5部门于2017年9月公布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称双积分政策），将在2019年施行，旨在建立节能与新能源汽车发展的长效机制，促进我国新能源汽车工业产业优化和转型。

双积分政策规定，未来对企业的油耗积分和新能源积分将实行并行管理，乘用车生产企业或者进口企业除了需要降低燃油消耗来满足油耗积分外，还必须生产或进口足够数量的新能源汽车来满足新能源积分要求。油耗正积分可以在关联的企业间转让，也可以按照一定比例（2018年及以前按80%转结，2019年及以后按90%转结）转结供后续年度使用，结转有效期不超过三年；油耗负积分可以通过企业间转让、年度转结、新能源正积分来抵消。新能源正积分可以交易，不得结转（仅2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年）；新能源负积分只能通过购买其他企业的新能源正积分进行抵偿，2019年度产生的新能源汽车负积分，可以使用2020年度产生的新能源汽车正积分进行抵偿。如果乘用车企业没有完成负积分抵偿清零工作，其燃料消耗量达不到《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》车型燃料消耗量目标值的新产品，不予列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，或者不予核发强制性产品认证证书。

从产业政策看，工信部将会同有关部门深化供给侧结构性改革，按照高质量发展的要求进行配套建设，加强新能源汽车保险、租赁、维修保养、二手车交易以及服务体系的建设，加快推动燃料电池汽车示范运行。同时，工信部将围绕打通产业链关键环节，完善标准与管理体系，选取政府有积极性、氢能和燃料电池产业基础较好的地区，开展推广应用试点示范。此外，工信部将会同有关部门加大工作力度，不断完善体制机制，加强安全监管，把好产业发展的安全观。

主要措施包括：开展新能源汽车安全专项排查，发挥新能源汽车监控平台的作用，完善安全预警机制，确保安全隐患及时消除，保障新能源汽车的安全运行；健全新能源汽车安全标准规范体系，加快推进新能源汽车安全强制性国家标准的发布实施，健全充电设施的安全标准，完善充电设施的建设、运营、维护等环节的技术和操作规范；进一步完善体制机制，配合有关部门建立健全新能源汽车保险、消防救援、年检、产品召回等制度，督促生产企业提高售后服务的保障能力建设，提升新能源汽车的安全运行水平。

从交通政策看，交通运输部将坚持绿色发展，全面拓展新能源汽车在交通运输领域的推广应用。据交通运输部总工程师周伟介绍，按照国家新能源汽车发展战略，交通运输部将新能源汽车统筹规划、创新发展，作为实现交通运输绿色发展的重要举措，以提升安全运行能力和运营服务可靠性为核心，不断优化顶层设计，加强实施效果评估和动态的运营监测，完善使用维护技术的规范体系，完善相关配套的激励政策，强化经验推广和交流宣传，更好地推进新能源汽车在交通运输行业的广泛应用。

主要措施包括：综合施策，联合有关部门制定实施新能源汽车使用的差异化政策措施，完善相关配套的基础设施，鼓励运输企业选用新能源车辆，推动运输装备的提档升级；调整结构，积极部署在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域，优先推广使用新能源汽车，交通运输、能源消费结构得到不断的调整优化；强化考核，交通运输部将会同有关部门建立考核机制，明确各省份每年新增及更换的公交车中新能源公交车的比重，强力推进新能源车辆在城市公交领域的推广应用；明确目标，按照《交通运输部关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确到2020年底，城市公交、出租汽车及城市配送等领域新能源车辆的保有量将达到60万辆，重点领域的直辖市、省会城市、计划单列市建城区公交车全部更换为新能源汽车。