[摘要]日前，有媒体报道，一批所谓的新能源汽车企业，通过一条简陋的组装线就“生产出”电动车，轻易便套取上亿元的新能源补贴的事件。随后，工信部、财政部等四部委联合对补贴资金使用情况进行了专项核查。
日前，有媒体报道，一批所谓的新能源汽车企业，通过一条简陋的组装线就“生产出”电动车，轻易便套取上亿元的新能源补贴的事件。随后，工信部、财政部等四部委联合对补贴资金使用情况进行了专项核查。
一时间，关于新能源汽车补贴政策是否合理的讨论，再一次被推向风口浪尖。财政部部长楼继伟也公开透露，未来新能源汽车推广政策将改变，目前财政部将配合相关部门加快建立新能源汽车积分交易制度。
近日，有汽车行业内人士向汽车商报透露，我国的新能源汽车积分交易制制度可能已经制定完毕，有可能年内在上海率先试行。
酝酿“积分制”
近年来，在持续的政策引领下，我国的新能源汽车产业迅速发展。截至2015年，中国新能源汽车累计产量（从2011年算起）已经达到了44万余辆，我国已经成为世界最大的新能源汽车的生产国和销售国。
在新能源汽车产销量突飞猛进的同时，也暴露出很多问题。针对近期有媒体报道部分企业数据造假、骗取新能源汽车财政补贴一事，财政部部长楼继伟表示，将联合相关部委组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，对各种骗补行为给予严厉打击，决不手软。
国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家王秉刚告诉汽车商报，消费补贴的政策初衷是培育初期市场，事实证明，这项政策是行之有效的，不过，随着产业发展，补贴政策的各种问题也随之出现，仅仅依靠政策补贴推广新能源汽车是不能长久的。
记者了解到，针对新能源汽车推广政策，类似于美国加州推广模式的新能源汽车“积分制”已经在研究制定。在电动车百人会上，辛国斌透露，2020年以后补贴政策将退出，工信部准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式，来鼓励产业发展。楼继伟也表示，财政部在过去几年时间里，一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成形的思路。
“相比于现阶段的政策补贴制度，积分交易制度是可持续的，它并不需要政府过多的投入资金，从而鼓励汽车生产企业发展新能源汽车。”王秉刚说。
何为“积分制”？
2008年，美国加州空气资源委员会规定，在加州销量超过一定数量汽车的企业，新能源车的比例必须达到ZEV法案(国内称“积分制”)的规定。ZEV机制的本质是通过强制的市场机制，推动低排放汽车技术发展。
“简单来说，即规定各汽车厂商在本地汽车销售总量中，“零排放”车在各个年度销量中必须达到某一占比，车型不同制定的“积分”系数也不同，根据车辆在零排放状态下续航越长，可获得的积分数越高。如果车企没有得到规定数量的积分，就需缴纳罚款，或者到其他公司购买积分，特斯拉每年在加州得到的巨额补贴就是由此而来。”北京理工大学电动车中心教授林程告诉汽车商报，如果实行积分交易制度，受益最多的将是那些只专注新能源汽车生产的企业。该制度的目的就是为了推广新能源汽车，减少汽车尾气排放，倒逼企业研发、生产、销售更丰富的产品供应市场。
另据一位汽车行业内人士向汽车商报透露，我国的积分制交易制度可能已经制定完毕，今年内就有可能在上海等地区率先试行。针对这一说法，记者发现，此前也有媒体报道过相关情况，称该机制将首先在安徽试行，随后在北京等地开展。
就在我国酝酿新能源扶持政策调整的同时，不少企业已经闻风而动。不仅自主品牌车企，豪华车、合资企业均在加速新能源布局。
在刚刚结束的电动车百人会上，大众集团就公开宣布在未来3-5年内将有15款新能源车型引入中国市场，宝马集团大中华区总裁兼CEO康思远也表示，宝马正在中国打造便捷电动汽车生态链。而包括乐视汽车、和谐富腾等在内的一批企业也递交了新能源汽车生产申请。
“积分制”也要审慎对待
“每项新政的实施都需要市场去检验其是否完善，虽然现阶段出现了部分企业‘骗补贴’的情况，但不可否认政策补贴仍是现阶段最有力的推广方式。”林程表示，每个国家和地区的面临的问题都不一样，对正在研究的“积分制”，不能操之过急。
首先，新能源汽车相关产业较多，汽车制造商、基础设施投资运营商、新能源汽车运营方等直接利益相关方是否都纳入到积分交易制度内？记者了解到，美国的“积分制”只局限在整车的生产和销售领域，并未覆盖新能源汽车的使用环节所依赖的产业。
从目前情况看，充电桩等基础设施对拉动新能源汽车市场起到了很大作用。未来扶持政策淡出后，新能源汽车产业相关利益企业的发展情况，也关系着新能源汽车的普及程度，是积分交易制度能否成功推行的一个关键问题。
交通运输部规划研究院环境资源所副所长黄全胜在接受媒体采访时曾表示，积分交易制度的推行还有一个问题需要审慎对待，那就是实行的行政区域有多大。“该政策是一步到位的全国性规定还是选取几个地区进行试点。”
汽车商报记者采访了北汽新能源、腾势等部分新能源汽车企业，大部分车企都对“积分制”表示感兴趣，但同时也对设置试点城市是否合适抱有疑虑，“车辆销售是跨地域的，那些实行“积分制”的城市，是否会拉高该地区车企的成本，导致车辆价格提高从而降低市场竞争力？地方保护政策对该政策的推行是否会产生影响？”国内某新能源汽车企业相关负责人说。
林程认为，新能源汽车推广还有很多细则需要研究制定，短期内不太可能“积分制”，在他看来，“十三五”末期，随着政策补贴的推出，“积分制”才有可能实施。
王秉刚也认为，过早实施“积分制”，并不利于刚刚起步的中国新能源汽车发展，但不可否认的是其具有重大战略意义，一方面减轻国家财政的负担，消除“浑水摸鱼”的车企，另一方面，带来的将是新能源汽车激励体系的进一步健全和完善。
（来源：汽车商报）
（责任编辑：桂良）
