《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（修订版）》说了什么？

近日，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(修订版—征求意见稿)被媒体曝光，引发了业界的广泛关注。作为2009年工信部44号文件《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》的修订版，最新的修订版-征求意见稿在准入规则上有较大变化，对企业的生产、设计、售后等方面有了更加严格的限定。（点击查看详细内容）

1、对于新能源汽车的界定。修订版认为新能源汽车是采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源(不包括铅酸蓄电池)驱动的汽车，主要包括插电式混合动力(含增程式)汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车。其中特别指出，铅酸电池驱动不属于新能源。

2、修订版增加了对动力蓄电池的要求，装用的动力蓄电池(包括超级电容器)单体和系统生产企业满足《汽车动力蓄电池单体和系统生产延伸要求》。这对整车企业电池和电池供应商提出了更高的要求。

3、提高对企业生产能力和条件的要求，应具备保证产品质量和生产能力所必需的生产设备以及专用的工装、模具。新能源汽车可与其他汽车产品共线生产。应具备专用充电设备，数量应能保证产品充电需要。

4、 设计开发能力要求更加具体严格。规定企业掌握新能源汽车开发和制造的技术包括：整车控制系统、车载能源系统、驱动系统及动力耦合装置、电器附件的集成和匹配等。整车刚度和强度与动力学分析、安全性仿真分析、整车NVH仿真分析、电子电控系统分析、整车通讯系统分析等。具备必要的整车、整车控制系统、其他自行设计开发的系统和总成的开发工具、软件及设备，能够完成相应的开发工作，至少应包括整车(包括底盘/车架、车身/驾驶室/内外饰、专用装置等)和整车控制系统功能和性能开发、效果图设计、三维数据扫描及处理(其他新能源专用汽车企业不要求效果图设计、三维数据扫描及处理能力)、绘图、整车及系统仿真、电路板设计及电路仿真、通讯和数据交换系统开发、控制策略建模、自动代码生成、调试、标定、编译、写入、控制器软/硬件测试等工作。

5、试制及测试能力要求变严格，企业应具备整车和自制部件的试制试装能力，并应满足相应的常规汽车生产企业准入管理规则的要求。企业应具备与自身研发工作相适应的试验验证能力，包括整车、整车控制系统、车载能源系统、驱动系统、其他自制部件的试验验证能力等。对此，企业必须要具备各种类型、各相关系统的测试能力，需加大投入。

6、新增车企对整车属性建立数据库的要求，并且对数据库内容也有具体规定，包括：(1)申报车型使用的金属和非金属原材料性能数据；(2)基础车型或类似产品的设计平台基础数据、图样、规格参数、技术要求等；(3)申报车型的整车和底盘、整车控制系统、其他系统和总成/部件的图样、规格参数、技术要求、设计计算和仿真分析结果、对车辆运行状态实时监控的结果；其他不具备自主知识产权的总成、部件的接口、通讯、外廓尺寸和安装尺寸、功能和性能要求；(4)竞争车型的数据。

7、产品生产一致性保证能力方面，重视产品可追溯性信息管理系统。新能源汽车生产企业应实施计算机信息化管理，至少应建立产品可追溯性信息管理系统，应对发动机、车载能源系统/燃料电池系统、储氢系统、驱动电机、整车控制器等关键零部件总成，以及整车配置、出厂检测数据等进行可追溯性信息管理。

8、新增建立技术文件体系的要求，包括销售手册、整车/底盘/电子电器系统的维修手册、备件目录、专用工具和仪器清单、产品使用说明书、售后服务承诺、应急措施等。

9、新增电池回收的要求，应建立零部件(如电池)回收及再利用的渠道，与有关各方签订相关协议，确保回收及再利用的顺利实施。

10、改装类企业生产新能源汽车门槛变严格，必须获得整车企业授权。改装类汽车生产企业生产作业类新能源汽车，应在整车企业生产的新能源汽车底盘或完整车辆上进行改装作业，不需申请新能源汽车生产企业准入，产品类别与获得许可的常规作业类汽车类别相同。改装类汽车生产企业生产运输类新能源汽车(包括客车和载货类汽车)，应获得汽车整车生产企业(底盘生产企业)授权，方可从事相应新能源汽车生产。授权生产的产品仅限于新能源客车和载货类汽车。

从修订版-征求意见稿这种严格的准入管理态度，在我国新能源汽车爆发式增长的背景下，在新能源汽车发展中野蛮、混乱发展逐渐凸显的情况下，笔者认为是非常有必要的。

中国新能源汽车市场在经历了2014、2015年的爆发式增长后，已经成为全球最大的新能源汽车市场。高速发展的背后，有关政策补贴、市场推广、运营模式等方面的一系列问题逐渐显现，成为新能源汽车市场化、可持续发展的绊脚石。如何推进新能源汽车市场化进程、推动行业可持续发展，成为行业发展的热门话题。

在我国新能源市场当前的发展形势下，此次修订版-征求意见稿的曝光，可以看见主管部门的态度——严格规范新能源汽车企业及产品准入管理。有消息称，修订版《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》将于三季度正式发布。

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