首部监管总则出台 确保新能源汽车安全上路

近年来，因新能源汽车自身原因造成的安全事故频发，给该产业快速健康发展带来了困扰，加强安全监管刻不容缓。此次工业和信息化部发布《通知》，旨在加强新能源汽车生产企业监控平台与政府监控平台的有效对接，减少新能源汽车安全事故数量，促进国内新能源汽车产业健康发展。业内认为，随着新能源汽车保有量的不断增大，安全性不容忽视。

完善安全监管

据了解，之所以发布《通知》，工业和信息化部给出的理由是，“新能源汽车正处于产业发展初期和关键时期，新能源汽车推广应用的安全问题既涉及到人民群众的生命财产安全，也关系到新能源汽车产业持续健康发展大局”。

为解决新能源汽车全产业链、全生命周期的安全问题，《通知》从企业、地方政府、行业协会三大层面提出具体要求。

在企业层面，《通知》明确，新能源汽车生产企业要落实产品质量安全主体责任。作为新能源汽车安全第一责任人，新能源汽车生产企业对整车产品负总责。新能源汽车生产企业要“确保推广应用的新能源汽车产品质量安全及生产一致性”。

在地方政府层面，《通知》要求，地方政府有关部门要切实做好安全监管工作。要加强组织领导，加大安全监管力度，建立健全地方监测平台，及时发现安全隐患。并要“加强组织领导”“建立健全地方监测平台”和“建立安全事故处理机制”。

在行业协会层面，《通知》提出，行业组织要充分发挥行业自律和技术支撑作用。要充分发挥行业自律作用，研究建立新能源汽车安全信用评价体系，定期完成评价报告；根据需要推荐、组建专家组，协助政府部门开展安全事故调查。同时，要搭建技术交流平台，提高企业产品安全设计水平和用户科学合理使用知识。

值得关注的是，对于存在未按规定建立监测平台、发生车辆产品质量安全事故、虚报瞒报、弄虚作假等问题的企业或车型，《通知》明确，视问题性质、严重程度采取公开通报、责令限期改正，暂停或取消新能源汽车推广应用推荐车型目录、车辆生产企业及产品公告等措施。

专家表示，在新能源汽车进入快速发展期的当下，安全问题事关市场信心的培养。作为国内首部全面针对新能源汽车安全提出的监管总则，《通知》旨在理顺新能源汽车生产企业、地方政府、行业协会三方责任，有效杜绝新能源汽车频繁出现的安全问题，促进新能源汽车行业健康有序发展。

安全无小事

值得关注的是，《通知》以附件形式同期发布《电动客车安全技术条件》，明确了目前新能源汽车推广应用安全监管工作的重点是6米以上大中型电动客车。

在“关键的热词”部分，《电动客车安全技术条件》提出的“热失控”“热失控扩展”“热事故信号”“圆柱电池”“方形电池”“软包电池”等部分，均指向“电池”这一新能源汽车安全的关键部分。

“新能源汽车安全问题是必须迈过的一道坎。安全性问题是影响电动汽车健康发展与成败的重要问题，发展新能源汽车要坚持安全第一的思想，如果做不到安全，宁可把速度放慢一点。”全国清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王秉刚坦言，目前我国电动汽车安全问题主要体现在电池使用、材料构成、充电安全、整车安全等方面。

数据显示，今年上半年，我国新能源（600617）汽车因电池引发的火灾事故高达11例，月均1.83例。事故原因主要与电池有关，包括配电箱短路、充电中自燃、电瓶搭线处故障、电线老化、电池短路以及空调系统故障等(占比55%)，电池已成为事关能否杜绝新能源汽车安全事故的重要因素。与此同时，11例火灾事故涉及9家企业。电池安全已成为亟待解决的全行业问题。

在今年8月底举行的以“安全保障、创新引领”为主题的中国电动汽车百人会夏季论坛上，专家表示，研发试验能力偏弱，关键技术不足，整车可靠性、电磁兼容性低，动力电池一致性控制能力、能量密度低，燃料电池产业链不完整、低温环境适应性差等技术滞后问题将成为制约我国新能源汽车产业发展的最大障碍。

此次论坛发布的数据显示，今年1-8月，北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后发生纯电动汽车、混合动力客车燃烧事故14起，多数原因是电池组技术故障。

王秉刚认为，电池引起火灾的原因主要是内部短路造成，内部短路又可分为单体本身原因，如局部的温升、杂质／毛刺、枝晶、隔膜缺陷、隔膜变形。外部原因则包括穿刺、受挤或外部起火。

“新能源汽车安全问题既重要又复杂，涉及全产业链，也涉及产品的全生命周期。从全产业链来说，事故原因涉及电池单体、电池组和管理系统、线束、高压部分、充电桩、充电站等。从全生命周期看，安全问题涉及电池及整车的制造存储、运输使用维护、报废回收拆解等全周期的各个环节中。”工业和信息化部装备工业司司长李东表示，“没有安全，我国新能源汽车就没有未来。”

如何保障安全

据李东介绍，今年7月初召开的新能源汽车产业发展座谈会对新能源汽车的安全提出五大要求。一是要加强安全技术支撑体系，要加强技术攻关，以技术来保障安全。二是要建立安全标准的规范体系，结合技术和产业化发展，要加快推进相关的标准制定。三是要强化远程运行的监控体系，以建立体系、统一要求、落实责任为重点，来加快覆盖国家、地区、企业运行的一个监控平台。四是要健全安全责任体系，要明确生产企业主体责任和政府监管责任，要狠抓落实，做到全面覆盖、无缝连接。五是要建立安全法规体系，围绕标准监管、处罚、问责等环节，要建立起新能源汽车安全的法规体系。

“工业和信息化部将按照国务院领导的部署，充分发挥节能和新能源汽车产业发展的部际联席会议制度，与财政部、科技部积极配合，做好相关工作。”李东表示。

“电动汽车行业的安全性准入门槛要提高。第一，完善安全标准，制定更加严格的安全标准。第二，强化以厂家为主的监管体系。第三，强化充电基础设施安全管理，严控地下车库、高危场所充电设施建设与安全监管。第四，改革检测体制，建议建立新能源汽车年检制度，对防水、防尘、绝缘、漏电保护、电池寿命等性能进行定期检测。第五，改革行业监管体系，引入事后监管体制。”中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高认为，安全技术是电动汽车性能大幅提升的瓶颈技术。“随着动力电池比能量不断提高，电动汽车安全技术的门槛越来越高，我国相关企业要有危机感。”

“要想保障新能源汽车安全，电池是关键，应完善电动汽车安全标准和评价体系。”中国汽车技术研究中心标准所总工程师周荣表示，建立电动汽车安全标准和评价体系是保障电动汽车安全的重要环节。“电动汽车关键零部件对标的分析和评估非常关键。此外，电动汽车寿命周期内的管理也同样重要，包括从生产、运行、运输、存储到回收利用都有安全问题，这也是制定标准需要研究和解决的问题。”