[摘要]7月2日下午，工信部、商务部、海关总署、市场监管总局联合发布2018年第34号公告， 公布了2017年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况。
根据公告信息，2017年度，中国境内130家乘用车企业共生产/进口乘用车2469.29万辆（含新能源乘用车，不含出口乘用车，下同），行业平均整车整备质量为1438公斤，平均燃料消耗量实际值为6.05升/100公里，燃料消耗量正积分为1238.14万分，燃料消耗量负积分为168.90万分，新能源汽车正积分为179.32万分。
其中，101家境内乘用车生产企业累计生产乘用车2367.46万辆，平均整车整备质量为1419公斤，平均燃料消耗量实际值为6.00升/100公里，燃料消耗量正积分为1200.91万分，燃料消耗量负积分为149.02万分，新能源汽车正积分为168.69万分。29家进口乘用车供应企业进口乘用车101.83万辆，平均整车整备质量为1875公斤，平均燃料消耗量实际值为7.13升/100公里，燃料消耗量正积分为37.23万分，燃料消耗量负积分为19.88万分，新能源汽车正积分为10.63万分。
按照《双积分办法》规定，乘用车企业有平均燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分的，应当在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告发布后60日内，向工业和信息化部提交其平均燃料消耗量负积分和新能源汽车负积分抵偿报告，并在核算情况报告发布后90日内完成负积分抵偿归零。
今年7~9月，我国乘用车企业将迎来第一轮集中的积分交易。
那么，企业的负积分如何归零？正积分如何售卖？交易价格如何设置？在日前由中国电动汽车百人会和中美新能源汽车政策实验室共同主办的交通领域三个革命及中美积分交易政策研讨会上，专家们就“双积分”的这些焦点问题，进行了深入探讨。
进口车和国产车一视同仁
中国汽车技术研究中心有限公司（简称“中汽中心”）主任吴志新介绍，我国“双积分”政策是借鉴了美国的CAFE（平均燃料消耗量）法规和加州的ZEV法规，并进行组合和创新形成的一个新政策。在“双积分”体系的构建和后续方案的设计方面，我国仍然需要借鉴一些发达国家的经验、吸取他们的教训来提升我国的政策研究水平。
我国制定“双积分”政策有两个初衷：一是作为新能源汽车产业宏观调控的发展工具，主要通过调整CAFE积分和新能源积分价格比例来实现，目前两者比例是1：1；二是作为承接新能源汽车财政补贴退坡后的调控手段，通过积分的价格体现它的价值。
作为“双积分”政策重要的起草者之一，中汽中心数据资源中心副总工程师赵冬昶表示，“双积分”办法的奖惩机制，无论对于国产车还是进口车都是一视同仁。对于未达标企业的惩罚目前来说是行政处罚。对于3C认证和公告的管理，无论是新产品还是在产产品，都需要在9月30日完成负积分抵偿清零工作。
积分交易价或低于预期
在积分交易中，企业最关心的是价格问题。美国Nextgen Police交通政策经理柯林墨菲介绍，美国的碳积分交易中，政府会设置一个最低基准，在此基础之上再进行相关的碳交易。但近几年的实际操作中，也出现过低于政府最低价的情况。据悉，美国对于碳排放超标的处罚为每分5000美元。
特斯拉作为美国碳积分政策的实际参与者，特斯拉中国区副总裁陶琳表示：“美国处罚标准就是企业碳交易的最高限价，通常积分价格不会高于5000美元，否则企业就没必要购买积分了。企业之间会根据惩罚价格和市场供求关系为基础进行谈判，实现积分交易。”至于企业间每一笔积分交易价格具体是多少，在美国是保密的。据了解，交易双方需签署保密协议，理论上交易价格不是完全公开的。
我国是否会设置积分交易的最低或最高限价？赵冬昶对此表示：“企业希望政府给出一个指导价，但很可惜现在条件和时机都不成熟。价格由市场供求决定，政府不太可能出台最高限价还是最低限价。企业可以主动去参与市场谈判，争取把自己所积累的分卖一个比较高的价格。”
据悉，中汽中心也发布了相关参考价格：2016年、2017年的积分价格区间在1000~1500元/分。事实上，业界普遍认为，实际成交价可能会低于该价格。
赵冬昶分析，从整个行业来看，现在无论是CAFE的正积分还是新能源的正积分，都相对充裕。他说到：
目前仅几家企业有CAFE负积分，将近200万积分集中在前十名企业中，积分交易的范围相对较小，可能会在20家企业之间进行。另外，积分交易价格如果能达到1000元/分，就达到此前的预期。但从目前反馈的信息来看，近两年正积分的总量会比较多，在7月正式开展积分交易之后，交易的体量和参与交易的企业数量可能都不如我们之前预想的乐观。
赵冬昶说，“过去这些年来，新能源单车拿到的补贴金额大概在3万元左右，按照每分相应的价格核算，今年积分的价格不太容易达到这一金额，但是后面几年，比如说2020年下半年集中交易时，积分价格会比今年高出很多。”
“双积分”形成长效市场机制
工信部计划7月正式推出积分交易平台，所有企业参与CAFE的结转、转让和新能源汽车的积分交易，都在交易平台上进行，包括线上和线下交易。如果通过线下企业定向或者是私自交易的，最终交易的结果包括过程、交易量、交易价格等信息都需要上传到交易平台进行备案。
赵冬昶说，这个积分交易平台实际上是一个系统两种职能，政府通过流程来规范各类交易，提高管理效率；企业则提高了交易效率，减少时间成本和交易成本。
为给不同类型企业更多更灵活的交易方式，积分平台设计有三大类交易模式：一是定向交易，不公开信息；二是公开竞价交易，积分单价不固定；三是定价公开交易，积分价格固定。积分交易平台按照价格优先、数量优先、时间优先的顺序对各类交易进行匹配。按照规定，CAFE积分转让只能在关联企业之间通过定向交易方式完成。
据了解，对于积分未达标的企业，目前或仅进行行政处罚。我国目前没有出台相关的经济处罚政策，也就意味着企业呼吁限价的意见并未被采纳，“双积分”政策还有较大的完善空间。
专家表示，《双积分办法》实施表明我国发展新能源汽车的推进手段，正从财税激励向市场化手段过渡，“双积分”政策的实施将逐渐形成传统汽车反哺新能源汽车的长效市场机制。
（责任编辑：温裕文）
