中国电动汽车网消息，12月16日，山东省人民政府办公厅正式印发《关于加强低速电动车管理工作的实施意见》。
消息一出，一石激起千层浪，引发各界对行业未来走向的讨论。有业内人士指出，这是六部委《通知》在山东板块的一次“硬着陆”。
在此之前，11月8日六部委曾印发《关于加强电动车管理的通知》。《通知》透露出的总方向为“升级一批，规范一批，淘汰一批”。山东省此次积极响应国家号召，加强低速电动车管理，明确提出低速电动车管理将会分为三个阶段进行，先调查摸底，再督促整改，最后清理整顿。
从山东省发布的《意见》内容来看，对行业整体来说还是利好。首先，政府没有“一刀切”让所有低速车企停产整顿，一、二月份还是要摸清行业发展清况，春节前依然会是市场的旺销。其次，文件规定，国标出台后，低速车用户会有三年的过渡期，企业和经销商也会有三个月的过渡期，即使国标四月份出台，经销商还可以卖到明年九月份，用户还可以使用到2022年下半车年。最后，“三个一批”的大方向也让行业优势品牌拥有了更多发展机会。
三年的过渡期设置，大大超出了大家的预期，由此也能看出山东省政府对低速产业给予了一个宽松的发展空间，在“扶优汰劣”大导向下仍旧支持产业龙头企业转型发展。
从时间上看，低速车整改第三阶段结束要到2019年底。从方向上看，山东政府主要以引导升级、转型为目的，配合六部委《通知》的精神，积极为行业发展寻找出路。
《意见》发布后，中国电动汽车网在第一时间联系到行业协会、企业、经销商等业内人士，对《意见》进行专业角度的解读。
《意见》第一条是：开展低速电动车生产企业清理整顿
在《意见》第一条里明确了，清理整顿分三个阶段：分别是2018年12月至2019年1月的调查摸底期，2019年2月至3月的督促整改期，以及2019年4月至2019年年底的清理整顿期。
由此可见，到清理整顿结束，至少还有一年时间。在此期间，调查摸底和督促整改至少也需要4-5个月的时间。
这对于企业和经销商来说，有足够的调整和转型时间。中国电动汽车网致电山东企业了解到，厂家都已经接到将阶段性停产并积极配合调研的通知。“目前是旺季，确实对生产会产生一些影响，”某企业管理人员表示，“但我们相信停产的时间应该不会很长，毕竟山东低速企业众多，从业人员也多，时间太长，不仅影响企业，更会影响到工人的生活。”
丽驰汽车品牌策划总监杨金锋表示“在六部委《通知》的基础上，山东省作为低速产销大省和发源地，省政府在相应国家号召的同时，也更进一步的在促进行业的规范升级、淘汰落后产能。《意见》一是明确了地方管理的责任主体在市一级政府。二是明确了2019年1月份前为深度摸底期，这期间不会再有具体的举措或要求出来，整个行业还是会按照既定的节奏进行。三是2019年2-3月份，进入督促整改期后，没有观光车或其他生产资质的中小企业将面临取缔查封。与此同时，大品牌也将进行内部产品的进一步规范升级，这对于整个行业来说是比较利好的消息，也符合国家与地方政府“扶优汰劣”的政策导向。四是明确了‘国标’出台后，企业的过渡期为三个月，现存的已销售车辆过渡期为三年，也就明确了下一步的规范管理工作不会出现‘一刀’切式地方性的禁行、禁售，这给行业从业者和广大用户吃下了‘定心丸’。”
初步看来，《意见》中提到的“许可部门开展全面调查摸底，摸清全省从事低速电动车生产企业的设立时间、生产规模及产品等基本情况”，已经开始启动。
调查摸底中，第一步整治的是“无营业执照和任何车辆生产资质的”企业，以及“借用《公告》或非公路用旅游观光车许可名义生产的企业”。
并且，《意见》第一条明确了，《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策即将发布，并明确了“发布后”，再“按照明确的相关标准、政策、措施，制定实施本市清理整顿专项计划，依法采取综合措施清理不达标生产企业，严禁生产销售未经许可及未取得强制性产品认证的低速电动车。”
最后，《意见》第一条明确了，低速电动车厂家的转型方向，山东省将继续“引导有条件的低速电动车生产企业加大研发投入，提升质量水平，申请国家新能源汽车生产资质，”或“通过转型升级、并购重组等方式与现有机动车生产企业合作，生产符合相关标准的道路机动车辆产品。鼓励中小企业向汽车零部件配套领域转产。”
《意见》第二条是：严禁新增低速电动车产能
《意见》第二条明确了七个“停止”：“停止制定发布鼓励低速电动车发展的相关政策和准入条件；停止注册登记低速电动车生产、销售企业；停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目，停止新增低速电动车车型”。“已制定发布相关政策的市”和“正在建设的项目”要“停止执行”，“立即纠正”，以及“已核准建设或已投产的新能源汽车项目，实际生产低速电动车的，要停产整顿。”
《意见》第三、四条分别是：整治道路交通秩序和加强生产销售监督执法
这两条主要影响对象，是终端市场销售和使用人群。
《意见》明确了，对低速电动车使用的整顿将“分步骤划定禁、限行区域，严查闯禁行、无牌无证等交通违法行为” ，“严厉打击非法营运载客行为，坚决取缔非法营运载客的四轮和三轮电动车”。
《意见》将三、四轮车同时放在低速电动车整治中提出明确要求，意味着以“篷车”、“电轿”等三轮升级车型，将一并纳入整顿范围。
《意见》还明确了，将“制定在用车辆处置办法” ，“鼓励通过置换、回购、报废等方式加速淘汰在用低速电动车”，并且明确了过渡期时限设定为“三年”。
中国电动汽车网采访经销商表示，“三年的过渡期时间是足够了，但要看各地具体的执行情况”，“就算有三年过渡期，但这期间不让你上路，还是很难。”
与此同时，《意见》在第一条明确《国标》将加快出台的基础上，再次明确了，“全省禁止销售不符合国家标准要求的低速电动车产品”的时间，是《国标》出台的三个月之后。
这对目前市场和经销商来说，无疑是一大利好。《意见》明确了，现阶段以调查生产源头资质为主要任务，至少在春节前，库存不大的经销商应该都能完成出货。
综上所述，《意见》的主要方向，是积极引导、推动低速电动车行业的转型与升级。一位专业人士指出，“作为低速电动车产销大省山东的管理模式，将会影响全国其他地区作为参考。”《意见》的整体节奏是先整治、清理，再转型、升级。
短期影响来看，小企业影响最大，如资质不全将面临关门风险，对大企业来说，主要是调整产品方向和发展路线问题为主，而从长期看，小企业的退出，为实力企业留出更大市场空间，大企业或者升级具有乘用车资质品牌，如御捷的成功转型；或者转型为零配件企业或代工企业，生产合法合规的低速电动汽车。而提前布局低速车市场的新能源汽车企业，将成最大的获利者。
以下为《意见》内容原文：
山东省人民政府办公厅
关于加强低速电动车管理工作的实施意见
鲁政办字〔2018〕241号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年代步车等）。多数低速电动车属于道路机动车辆，但生产和使用未纳入机动车管理体系，其制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准，存在生产经营无序、车辆无牌上路、驾驶人无证驾驶等问题，引发了大量道路交通安全事故，严重影响了城市绿色交通、慢行交通发展和人民群众生命财产安全。为加强我省低速电动车管理工作，按照工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、公安部、交通运输部、国家市场监管总局《关于加强低速电动车管理的通知》（工信部联装〔2018〕227号）要求，经省政府同意，现制定如下实施意见：
一、开展低速电动车生产企业清理整顿
各市政府是加强低速电动车管理的直接责任主体，要认真落实属地管理责任，扎实做好生产企业清理整顿工作。清理整顿分三个阶段：
第一阶段调查摸底（2018年12月至2019年1月）。许可部门开展全面调查摸底，摸清全省从事低速电动车生产企业的设立时间、生产规模及产品等基本情况，工业和信息化部门负责调查《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）企业情况；（省工业和信息化厅负责，各市政府配合）市场监管部门负责调查非公路用旅游观光车生产企业及未取得营业执照和无任何生产资质的企业情况。（省市场监管局负责，各市政府配合）2019年1月底前完成全省调查摸底情况汇总。（省工业和信息化厅、省市场监管局负责）
第二阶段督促整改（2019年2月至3月）。各市政府相关部门要切实履行监管责任，对借用《公告》或非公路用旅游观光车许可名义生产的企业，责令制定整改计划，停止生产销售违规产品。对拒不整改的，上报工业和信息化部依法暂停其《公告》资质，或上报市场监管总局依法注销、吊销观光车生产资质；（省工业和信息化厅、省市场监管局负责）无营业执照和任何车辆生产资质的，依法取缔查封。（省市场监管局、各市政府负责）
第三阶段清理整顿（2019年4月至2019年年底）。各市政府要研究制定本市低速电动车产能压减淘汰转型调整方案，设定工作目标，落实部门责任，严格督办落实。待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策发布后，按照明确的相关标准、政策、措施，制定实施本市清理整顿专项计划，依法采取综合措施清理不达标生产企业，严禁生产销售未经许可及未取得强制性产品认证的低速电动车。（省政府有关部门、各市政府负责）
引导有条件的低速电动车生产企业加大研发投入，提升质量水平，申请国家新能源汽车生产资质，或通过转型升级、并购重组等方式与现有机动车生产企业合作，生产符合相关标准的道路机动车辆产品。鼓励中小企业向汽车零部件配套领域转产。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省市场监管局配合，各市政府负责）
二、严禁新增低速电动车产能
各级政府要严格执行国家关于机动车辆生产销售相关法律法规，停止制定发布鼓励低速电动车发展的相关政策和准入条件；停止注册登记低速电动车生产、销售企业；停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目，停止新增低速电动车车型；已制定发布相关政策的市，应立即停止执行，正在建设的项目要立即纠正，确保低速电动车产能不增长，待国家出台规范管理政策及规定后按相关要求进行管理。（各市政府、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局负责）
各级投资主管部门要强化项目监管，对已立项建设的新能源汽车项目进行核查，确保批建内容一致；不允许以新能源汽车或零部件的名义核准备案项目后，实际生产低速电动车。已核准建设或已投产的新能源汽车项目，实际生产低速电动车的，要停产整顿。（省发展改革委、省工业和信息化厅、各市政府负责）
三、整治道路交通秩序
将低速电动车纳入道路交通安全执法检查重点，依据清理整顿的时间节点，分步骤划定禁、限行区域，严查闯禁行、无牌无证等交通违法行为，努力减少交通安全事故的发生。严厉打击非法营运载客行为，坚决取缔非法营运载客的四轮和三轮电动车。制定在用车辆处置办法，设置三年过渡期，鼓励通过置换、回购、报废等方式加速淘汰在用低速电动车。由省公安厅牵头，省有关部门参加，负责制定交通管理具体办法并组织实施。（省公安厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省财政厅、省商务厅、省生态环境厅、省邮政管理局、各市政府负责）
四、加强生产销售监督执法
国家标准出台三个月后，全省禁止销售不符合国家标准要求的低速电动车产品。市场监管部门要加强流通领域监督检查，督促销售企业建立并严格执行进货查验制度，严厉查处销售不符合国家标准要求的低速电动车产品行为，维护市场秩序。（省市场监管局、各市政府负责）建立长效监督机制，加强对区域内低速电动车生产企业的监督管理，督促企业按照许可资质和相关产品标准依法依规生产销售相应产品，严禁违法违规生产低速电动车产品。（省工业和信息化厅、省市场监管局、各市政府负责）
五、强化组织领导和工作考核
省政府成立低速电动车规范管理工作专班，办公室设在省工业和信息化厅。工作专班下设交通秩序整治、生产规范指导、市场质量监管三个专项工作组，分别由省公安厅、省工业和信息化厅、省市场监管局牵头，全面推进低速电动车管理工作。工作专班和专项工作组成员单位要强化责任意识，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，认真组织开展相关工作。各市政府要充分认识这项工作的重要性、必要性和复杂性，科学制定工作方案，切实抓好落实。本意见下发后，各市每月10日前将工作进展情况报省工业和信息化厅，省工业和信息化厅汇总后报省政府。
各市、各有关部门要及时妥善处理相关风险及工作开展过程中可能带来的社会矛盾，既保证低速电动车治理工作有序进行，也要保护合法合规非公路用旅游观光车、残疾人轮椅车等生产、销售、使用的正当权益。要加强政策宣传，强化舆论引导，通过报纸、电视、广播和各类新媒体，广泛宣传驾乘不符合安全标准机动车的危害，曝光损害消费者权益、弄虚作假等行为，扶优汰劣，为切实加强低速电动车管理营造良好的舆论氛围。（省委宣传部、省委网信办、省政府办公厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、各市政府负责）
省政府将组成由有关部门参加的联合工作组，适时对低速电动车清理整顿、加强管理情况进行检查，对工作不积极、不作为、不到位、问题突出的市和有关部门进行问责，确保规范管理工作取得实效。（省政府办公厅负责）
山东省人民政府办公厅
2018年12月15日
（此件公开发布）
山东省人民政府办公厅2018年12月16日印发
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（责任编辑：刘晓娜）
