9月17日，交通运输部、公安部、商务部联合发布《关于组织开展第二批城市绿色货运配送示范工程申报工作的通知》（以下简称《通知》）。自本月起，符合申报条件的城市，可按具体要求报送相关资料，审查结果将于2019年11月30日前确认公布。2019年12月-2021年12月为具体实施阶段，2022年1月—4月进行项目验收。
“这是继2017年12月上述三部门联合发布《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》后，又一次推动城市绿色货运配送示范工程，该示范工程延续了鼓励新能源物流车发展的主旨，进一步扩大新能源物流车的推广应用，无疑是又一次重大利好。”汽车行业分析师钟师向记者表示。
优先支持四大方向
针对第二批城市绿色货运配送示范工程的申报工作，《通知》指出申报的示范工程应满足区位条件、物流基础和政策环境三方面基本条件，在此基础上，《通知》将优先支持以下四个方向。
服务支撑国家重大战略实施。申报工程应能够较好的服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，覆盖运输结构调整重点区域，推动城市群、都市圈货运配送统筹布局、一体化发展，更好服务国家新型城镇化战略实施，鼓励城市联合申报。
新能源车辆推广应用成效显著。《通知》将优先支持推进城市配送车辆清洁化、标准化成效明显的项目。鼓励地方政府围绕购置、运营、回收利用、充电或加气加氢等配套设施建设、优先保障路权等方面，建立有效的资金和政策保障机制。
货运配送组织模式创新推广。《通知》优先支持开展统一配送、集中配送、共同配送，以及干线多式联运与甩挂运输、两端共同配送等先进组织模式的项目。鼓励地方政府积极培育龙头骨干企业，引导企业整合配送资源、共享信息数据。
城市便利通行政策科学有效。《通知》将优先支持健全完善城市配送车辆便利通行政策的项目。鼓励地方政府解决“通行难”、“停靠难”、“装卸难”等问题，助力车辆便利通行。
此外，《通知》还在组织领导、配套政策、市场监管、监督指导方面提出了保障措施。要求示范城市所在省级交通运输、公安、商务部门要充分认识推进城市绿色货运配送发展的重要意义，对示范工作给予高度重视和大力支持；相关主管部门积极落实配套措施，加强部门协调和政策推进，支持示范工程建设；制定城市配送企业运营服务规范，健全质量信誉考核制度，引导行业规范发展；严格对示范工程的绩效考核，确保示范工作取得实效。
“上述这些要求，通过多措并举‘补短板’，其目的都是为了进一步推动新能源物流车的推广应用。”湖南大学材料科学与工程学院教授、博士生导师黄宏文在接受记者采访时表示。
首批示范城市开花结果
从首批22个绿色货运配送示范工程创建城市的运行来看，已经取得了一定成效。
2018年6月，交通运输部、公安部、商务部根据申报，确定公布了天津、石家庄、邯郸、衡水、鄂尔多斯、苏州、厦门、青岛、许昌、安阳、襄阳、十堰、长沙、广州、深圳、成都、泸州、铜仁、兰州、银川、太原、大同22个第一批绿色货运配送示范工程创建城市，示范期从2018年7月至2020年6月，为期三年。
其中，安阳市一直走在城市绿色货运配送示范工程创建工作的前沿，且是国内除深圳外第二个出台了专项运营补贴助力新能源物流车发展的城市，《中国汽车报》曾对此进行深度报道。8月底，交通运输部赴安阳调研，了解到经过一年的努力，目前安阳市已成立了以公交城配、来哟车城配、德创运力等为骨干的15家绿色货运配送企业，拥有微面、厢式等新能源货车445辆，全市累计更新各类新能源物流车辆1034辆。目前，这些城市配送企业基本承担了中心城区内商超、批发市场等快消品和生活物资的配送，初步形成了规模化、企业化运营的绿色配送模式。配套设施方面，安阳市已建成了7个新能源车辆充电站，拥有258个充电桩，确保了当前配送市场和货运行业的整体运转平稳。
自去年成功申报后，铜仁市扎实推进城市绿色货运配送示范工程创建工作。据媒体报道，截至8月底，该市三级节点网络规划建设的1个干支衔接型货运枢纽(物流园区)第一期已完成投资1.6亿元、10个末端共同配送站已有3个正式确定。在专业化配送车辆及充电配套设施方面，该市目前冷藏车已达139辆，较创建初期增加了41辆，已建成充电控站点12处，共计建设安装109台充电桩，可用于新能源物流配送车辆的充电桩67台。此外，还积极拟定《铜仁市绿色货运配送车辆管理实施细则》(讨论稿)，起草《铜仁市绿色货运配送示范工程公共信息服务平台技术建设方案》，同时优化城市绿色配送车辆停放措施，在城区相关路段设置50个“绿色货运配送车辆专用停靠位”供其实施停靠装卸作业。
由此看来，各城市均迅速行动，围绕目标，制定措施，狠抓落实，已初步取得了较为显著的成效。
打通“堵点”加快发展
虽然已取得了不少成效，但新能源物流车的推广应用仍然存在不少难点。数据显示，目前，我国的物流成本占GDP的15%左右，整个物流行业燃油物流车保有量超过2000万辆，新能源物流车当前市场渗透率很低，而市场潜力巨大。
“新能源物流车市场占有率低，与巨大的市场潜力之间很不相称。”黄宏文分析认为，主要存在以下问题：
一是地方重视程度不够。目前，仍然有很多城市对新能源物流车路权方面有相关限制，新能源物流车在城区通行和尾号限行方面没有通行优势，影响了物流企业置换和购买新能源物流车的积极性。
二是车辆成本较高、充电设施不足。比起氢燃料及其它清洁能源车辆来说，目前纯电动物流车仍然占市场较大份额，车辆成本较高主要是电池成本较高，而且动力电池能量密度仍然较低，并面临新能源补贴退坡，难题不少。同时，目前充电桩主要分布在中心城区，且以慢充桩为主，主要以满足乘用车充电为主，无法满足纯电动物流车推广的较大需求。
三是资金压力大。目前，大部分新能源物流车运营商尚未找到适宜的运营模式，成本高企，利润不高，资金紧张，压力大，还未形成可持续的发展模式，影响了新能源物流车的进一步推广。
对此，业内人士建议，地方要根据《通知》等政策要求的精神，完善措施，建立新能源物流车运营补贴机制，引导企业车辆置换，制定出台新能源物流车优先通行政策，加快基础配套设施建设，推动整车及电池企业加快高性能技术和产品的研发，推动探索运营商与金融机构新的合作模式，解决资金难题。
“打通‘堵点’，关键在于对《通知》等相关政策要求的落实。”钟师认为，开展城市绿色货运配送示范工程建设，是支撑国家新型城镇化战略实施、防治大气污染和缓解城市交通拥堵、促进物流降本增效的重要举措，抓好落实，才能实现利好。
（责任编辑：郑瑞龙）
