借鉴国外经验规范我国小型电动车产业发展

近日，国家发改委《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定》（征求意见稿）（下文简称《规定》），明确了获得电动汽车产品准入的试制样车必须达到多项技术指标，从而意味着现在多数小型电动车产品并不达标。而另一方面，截至2014年底，山东、河南、河北三个小型电动车生产和保有大省，登记注册量已经达到36万辆，销量超过40万辆。福建和四川也对小型电动车采取了财政补贴等支持措施。如何化解小型电动车市场与监管间的矛盾，是亟需解决的难题。

一、国外小型电动车发展经验值得借鉴

（一）划分单独管理类别，有利于车辆管理

对小型电动车实行归类或分类管理，有利于市场发展。美国政府对小型电动车辆实施分类管理，有相应的安全法规。美国政府于1998年开始对小型电动车实行分类管理，随后于2005年、2006年两次修订标准和法规，截至2014年底，已有46个州立法允许低速车辆在规定区域上路行驶。日本政府制定了“超小型交通工具普及发展规划”，颁布了允许小型电动车上路行驶的临时认证制度，将小型电动车纳入汽车管理类别，同时放宽了部分要求标准。

（二）实现经济环保是小型电动车发展的推动力

成本低廉是小型电动车兴起的首要推动力。小型电动车最早出现于20世纪90年代的美国，是以高尔夫球车为原型发展而来，其体型小巧、车速慢、价格低，最重要的是其行驶成本不到传统燃油汽车的1/10。同时早期铅酸电池可以使用普通家用电源进行充电，当时的小型电动车充分满足了人们近距离代步的需求，在美国被亲切的称呼为“邻里车”。另外一方面，欧洲有些国家并不要求小型电动车的驾驶员拥有驾照，方便了无驾照人群的出行。小型电动车的驾乘方便性、准确的市场定位以及亲民的价格以，使得小型电动车迅速获得了一席之地。

（三）解决安全问题成为小型电动车发展过程的重要挑战

小型电动车相比传统汽车以及高速电动车，其安全性一直饱受诟病。美国高速公路安全保险协会在2010年组织开展了一系列的低速车辆碰撞试验，测试结果表明低速车辆存在严重的安全隐患，报告指出小型电动车与常规交通的混行行为存在致命性，建议政府提高低速车辆的安全标准，并且限制低速车辆仅能在低风险交通环境中使用。而欧盟部分国家并不要求小型电动车驾驶者持有驾照，为驾驶员带来便利的同时，却增加了小型电动车行驶过程中的安全隐患。因此，在欧美以及日本等国家和地区，小型电动车在生产和行驶过程中的安全标准和要求正在不断提高。

二、我国小型电动车产业发展困局

（一）监管乏力，灰色身份尴尬前行

我国小型电动车市场发展混乱，管理乏力。目前市场上的小型电动车，常以“老年代步车”、“旅游观光车”名义出现，它们多数使用铅酸电池，价格低廉、无牌照、无保险，更无需驾照，驾乘者多为上年纪的老人。交管部门在遇到违规案件时无法可依、难以处理。在这种情况下，福建和四川两省的政府却通过多种措施变相为小型电动车上牌开了绿灯，肯定其价值并加以鼓励。然而在国家层面，小型电动车尚无合法身份，也没有相关政策法规对其进行管理。

“不合法”的小型电动车，市场需求却继续发展扩大。一方面是国家政策明确禁止，而另一方面则是地方政府积极推动，小型电动车身份违法却依然在政策夹缝中获得了寻求发展壮大的机会。截至目前，福建和四川已明确了小型电动车的管理规定，变相为其上牌上路颁布了管理办法，同时，河南省发布《河南省小型电动车生产企业准入条件(试行)》，山东省公布《山东省小型电动车管理办法(试行)》。截至2015年5月，小型电动车已在全国13个省市获得“解禁”，更多城市正在为小型电动车的“合法化”积极工作。

（二）车辆生产缺少标准及认证，安全性无法有效保障

一方面，虽然小型电动车市场火爆，但大部分生产厂商却缺少生产资质。我国小型电动车市场虽然呈现出爆发式增长的势头，然而大部分生产企业却缺少生产资质，即便是稍有名气的企业如宝雅、力驰、时风、唐骏欧玲、雷丁等，也是在2014年的“3?15”晚会被曝光有质量问题后，才开始逐步采用整车生产线规范流程以提高车辆安全性和稳定性。

另一方面，小型电动车定义与各项标准国内尚不明确。国内小型电动车车型多是由美国“高尔夫球车”以及“邻里车”的成熟车型发展而来，或参考欧洲轻型四轮摩托车的技术框架，国内尚缺少小型电动车车辆标准或定义的权威发布。并且由于厂商出身小型摩托车或三轮车，甚至是“小作坊”式生产，车辆技术含量整体较低，碍于竞争和成本压力，更无力在车辆科技含量和安全性能等方面进一步加大投入。（来源：赛迪智库 ）