展望2016！2015新能源汽车主要政策点评

2016年已经到来，细数2015年影响中国汽车产业的大事件，新能源汽车的崛起首当其冲被摆在前列。前11个月，新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍，全年突破30万辆已成定局，今年中国将取代美国，成为全球最大的新能源汽车生产国和第一大市场。中国新能源汽车突飞猛进的发展离不开国家政策的扶持。政策推动让新能源汽车“一路小跑”风光无限，从汽车厂家的巨资布局，到下游新兴充电桩产业的兴起，甚至牵扯到IT巨头们借机摇旗呐喊进军汽车圈，新能源汽车之热搅动着汽车生态。在过去的一年中，新能源汽车产业都发生了哪些变化，让我们一起来回顾。

提升技术有保障

2月16日，科技部发布《国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），计划到2020年，建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链。目前，以动力电气化、结构轻量化、车辆智能化三大科技为核心的新能源汽车技术大变革正在进行当中。《实施方案》对电动汽车涉及的核心技术，如动力电池的单体比能量、驱动电机技术水平等涉及的具体参数提出了明确目标，将为2020年实现新能源汽车保有量达到500万辆提供技术支撑。

点评：《实施方案》的发布，明确了国内新能源汽车发展的目标。科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高认为，在一些高端技术方面，比如燃料电池技术，国内与国外还有一定差距，“总体来看，新能源汽车的自主研发技术在现有产品中还是占有绝对优势地位，95%以上的电动车以及电动车上采用的部件都是国内研发的。”

不限行，不限购

3月18日，交通运输部发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，至2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆；新能源汽车配套服务设施基本完备，新能源汽车运营效率和安全水平明显提升。《意见》提出，城市公交车、出租汽车运营权优先授予新能源汽车，并向新能源汽车推广应用程度高的交通运输企业倾斜或成立专门的新能源汽车运输企业。争取当地政府支持，对新能源汽车不限行、不限购，对新能源出租汽车的运营权指标适当放宽。

点评：在福州康驰新巴士有限责任公司负责机务的副总经理郑肇宏看来，公交运营企业是整个新能源汽车产业链的终端方，“清晰的方向和明确的技术标准，最终一定能使终端方受益。”《意见》的出台不仅能让公交运营企业受益，这一政策还增强了限行限购地区消费者对新能源汽车的购买信心，会带来销量进一步增长。

补贴退坡加速

4月29日，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，将在2016~2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策，相比2013年~2015年新能源汽车补贴政策，纯电动和纯电动补贴减少0.5万元。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017~2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

点评：全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，补贴标准退坡速度加倍，其中2019年补贴标准较2016年降40%更是力度超强。企业的新能源汽车成本很难一年降10%，而政策要求基本是每年降补贴10%，这对企业的新能源汽车规划数量带来巨大的考验。

公交车油补逐年递减

5月14日，财政部、工信部、交通部联合下发了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，明确规定，现行城市公交车成品油价格补助中的涨价补助以2013年作基数，逐年调整，到2019年将减少60%。另外，城市公交车成品油价格补助中的涨价补助数额与新能源公交车推广数量挂钩。

点评：该政策导向作用为主。苏州金龙海格相关负责人表示，新能源客车的发展主要还是依靠相应补贴政策，但无论是政府提供购买补贴，还是公交车成品油价格补助下调，都对新能源客车市场起到了导向作用。

免征车船税

5月7日，财政部、国家税务总局和工信部发布《关于节约能源使用新能源车船税优惠政策的通知》，5月7日起，对新能源车船免征车船税，对节能车船减半征收车船税。

点评：业内人士认为，免征新能源车船税，有利于与其他新能源汽车产业扶持政策形成叠加效应、增强新能源汽车对潜在消费者的吸引力，使新能源汽车产销保持不断增长的态势。

“鲶鱼”来搅局

6月2日，国家发改委和工信部发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》（以下简称《管理规定》）。《管理规定》第八条第二款要求，新建企业的投资主体要具有纯电动乘用车产品从概念设计、系统和结构设计到样车研制、试验、定型的完整研发经历。具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握整车控制系统、动力蓄电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利。

点评：《管理规定》是本年度最重要的产业政策之一。该政策最大特点是强调自主研发能力、制造能力、售后体系等，表面上门槛放开，事实上准入门槛很高。按照国家发改委产业协调司调研员吴卫的说法，该政策的出台不是鼓励企业进入该行业，更重要的是提醒企业不要盲目进入。

锂电池生产设门槛

9月6日，工信部发布《锂离子电池行业规范条件》（以下简称《规范条件》）。《规范条件》要求企业电池年产能不低于1亿瓦时；正极材料年产能不低于2000吨；负极材料年产能不低于2000吨；隔膜年产能不低于2000万平方米；电解液年产能不低于2000吨，电解质产能不低于500吨。企业申报时上一年实际产量不低于实际产能的50%。

点评：相比工信部在《汽车动力蓄电池行业规范条件》规定锂离子动力蓄电池单体生产企业年产能不低于2亿瓦时的要求，《规范条件》相对较低，这样能有效防止部分企业一窝蜂发展汽车动力蓄电池，为储能和消费型锂离子电池保留了空间。业内人士认为，该政策对产品的质量进行了规定，不仅把控新进入的企业，还要求现有未达标的企业进行整改，这样能从根源上避免质量较低的产品扰乱市场。

充电设施目标明确

10月9日，《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》(以下简称《发展指南》)发布。《发展指南》指出，根据需求预测结果，按照适度超前原则明确充电基础设施建设目标。到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。

点评：《发展指南》是今年新能源汽车发展进程中另一里程碑式的重要政策。国家能源局电力司副司长童光毅表示，称之为“发展指南”说明其为指导性质而非硬性要求，各省市可以根据自身发展情况在具体数字上进行适度调整，并结合当地城市规划制定出充电设施发展规划。不过，童光毅指出，《发展指南》对规划出台时间提出了具体要求，即在2016年3月底之前发布相应的专项规划，并出台充电基础设施建设运营管理办法。 

来源：中国汽车报网