财政部楼继伟：加强资金监管 坚决打击骗补

1月23日，财政部部长楼继伟在“2016中国电动车百人会论坛”上透露，将调整新能源汽车补贴政策。

楼继伟称，新能源汽车补贴政策若长期执行，企业容易换上依赖症，会紧盯政策生产产品，造成行业盲目扩张，形成新一轮的新能源汽车产能过剩风险。所以，未来将提高政策补贴门槛，突出对技术优势企业的支持，在安全性、可靠性、一致性和关键零部件技术上，大幅度提高标准，使资金向优势企业倾斜。

其次，新能源汽车补贴政策将逐步退坡，倒逼企业向市场发展。楼继伟称，因为对补贴的过度依赖，我国在新能源汽车核心技术上尚未取得重大突破，企业缺乏创新动力。财政部在2015年初已经明确发布了新能源汽车补贴政策退坡的时间点。当前工作的重点是，加强资金监管，坚决打击骗补，对“造假、骗补”行为建立“黑名单”制度，严厉打击。

第三，建立市场化扶持机制。楼继伟透露，目前财政部正在效仿“加州模式”研究碳积分交易制度，框架已初步形成。下一步，将加快建立该制度，以便在补贴退坡后，确保政策对新能源汽车的扶持力度不断档。

对于新能源汽车的地方保护现象，楼继伟表示，地方保护是滋生行业扩张的主要原因，必须破除。国务院已下文严厉监察各地区地方保护行为，近期也将组织督查，一经查出将消减财政补贴，扣减资金，对相关地方部门进行严厉查处。

以下是楼继伟的发言实录：

尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家下午好！很高兴参加电动汽车百人会的论坛。加快发展新能源汽车是促进汽车产业转型升级的重要举措，是推进绿色创新发展的重要领域。“十二五”时期，财政部会同科技部、工信部等部门研究出台多项政策措施，包括消费补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、充电设施的奖励、标准法规的建设、体制机制创新等，政策涵盖研发、生产、消费、运行等各环节，大力支持我国新能源汽车产业。

在持续的政策引领下，我国的新能源汽车产业迅速发展。尤其在当前传统汽车产业的整体低迷情况之下，新能源汽车逆势向上，呈爆发式的增长态势。我国已经成为世界最大的新能源汽车的生产国和销售国。

借今天这个机会，我就如何进一步完善财政政策、创新体制机制、提升新能源汽车产业水平谈几点看法。

一、要建立有效力、可持续的市场扶植机制

1、调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。

消费补贴的政策初衷是培育初期市场，实践证明，这项政策是行之有效的，但长期执行消费补贴企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩，因此，补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。

（1）提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。要结合国际、国内产业发展的趋势，尤其是汽车强国新能源汽车产业发展的情况，在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大幅度提高标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。这样可以遏制行业盲目扩张和无序发展，对行业整体发展有利。

（2）补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场求发展。真正有竞争力的企业无不是在市场中摸爬滚打成长壮大的，特斯拉电动车成功经验之一，就是找到了一个市场定位，在残酷的竞争中九死一生，求得了生存和发展.现在，它在扩大其他的市场层次。

我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破，其中一个重要原因就是企业对政府补贴政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。为解决这个问题，财政部去年初已明确发布，2017年—2018年新能源汽车补贴标准，在2016年的基础上下调20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出，上述政策提前发布，以便企业形成科学合理预期。当前要加强资金监管，坚决打击各类骗补和寻租。

我们注意到，近期有媒体报道，部分企业数据造假，骗取财政补贴，形成所谓新能源汽车骗补产业链。当然，新闻总是有制造噱头之嫌疑，我只是引用他们一个说法。我们将由财政部、工信部、科技部、发改委近日联合发出通知，组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，检查和处理结果向社会公开。造假骗补的行为，不仅违反法律法规和有关财经纪律，也严重的破坏了市场环境，我们决不手软。通过建立失信企业黑名单制度，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击。

2、坚持市场取向，建立产业发展长效机制。

建立市场化的扶植机制是国际通行做法，也是中长期扶持政策调整的方向。美国加州零排放汽车的政策以及积分交易制度，是特斯拉电动车走向成功的关键制度，值得我们学习借鉴。过去几年里，在中国电动汽车百人会的大力支持下，财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成形的思路，这项制度有诸多好处。

（1）技术中立。积分交易能够最有效地确保政府在技术路线上的中立性，把技术路线的选择交给市场，政府不干预技术路线，给企业提供灵活性。

（2）奖惩结合。相比于财政补贴，它借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，可避免部分企业的补贴依赖症和骗补行为。

（3）可持续。只要有市场，就会有积分交易，不存在政策依赖性和不可持续性等问题，同时，这项制度也释放了政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定的、长期的预期。

我们分析，比起那些排污权交易来说，积分交易制度是比较好监控一些的。排污权交易如果没有对排污有公平一致的测量，以及严格的执法惩罚，就不可能产生相关权益的交易，而汽车积分，比起遍布各处各种类型的排污，监测还是比较容易的，能够建立交易基础的。因此，我们对这些政策还是比较有信心的，下一步将配合有关部门加快建立该制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶植力度不会断档。

二、要加快提升技术进步的贡献率

供给侧的改革必须以技术进步为支撑，同时改革本身就是要激发创新，大幅度提高生产率对增长的贡献，要逐步脱离要素数量驱动形成的惯性和路径依赖。过去几年来我们致力于培育新能源汽车的消费市场，但技术创新关注不够，基础技术积累薄弱，研发投入的精准度有待提升，政府和企业的研发能力未能有效整合，产业长期发展的后劲严重不足。近年来，国际汽车强国对新能源汽车技术的研发不断加大，涉及的领域越来越宽，包括材料科学、信息技术、控制技术、制造工艺、制造装备等等。在这些方面，我们的差距也很大。财政政策将加大支持力度。财政部与科技部、工信部以及其他的部委都有很好地配合，特别是中央财政、科技、基金，资金计划、资金管理的改革，这是一项重大改革，几个部门合作的，在这方面已经做了一定的聚焦，所以要聚焦关键的环节，精准发力。

在“十二五”实施的新能源汽车创新工程基础上，将继续加大对新能源汽车核心技术研发的支持力度，“十三五”时期，新能源汽车将列入国家重点研发计划的试点专项，已经在其中了。通过集中财力，推动整合科研的资源，加大对动力电池、电控、整车集成能力，以及关键零部件技术等方面的支持。另一方面，创新支持机制，发挥杠杆效应，探索采取引导资金有偿补助等市场化方式，吸引社会资本和金融的资金，进入新能源汽车技术的创新领域，充分发挥财政资金引导激励的作用。通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。这个政策已经发到全国了，就是科技要素实现价值回报。

第三、要完善消费市场

目前，新能源汽车市场环境并不完善，制约着新能源汽车的产业发展，需要尽快的给予改进，中央财政研究制定更有针对性的支持政策。

1、支持完善制度、标准等软环境。新能源汽车产品的监测、牌照申请、运行维护等环节的法律法规严重滞后，产品标准不一，各自为政。下一步，中央财政将加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准的修订等工作的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。

2、加快补齐充电、换电等基础设施短板。财政部已经发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，明确对推广应用数量达到门槛的地方给予综合奖补。奖补的门槛主要看新能源汽车推广规模、配套政策的情况以及市场开放程度等。综合奖补旨在调动地方政府的积极性，引导其采取综合措施，提升基础设施保障能力。政府在加大投入的同时，要创新支持方式，可以采取PPP等方式参与其中，实现风险共担、利益共享，要引导创新模式，鼓励采用众筹等模式，建设和运营充电的实施，有利于解决充电设施建设成本高、规划不科学的问题。

第四、要加快建立充分竞争的市场

刚才说奖补措施，对地方奖补有一个要素，就是要看市场开放程度，要加快建立充分竞争的市场。发展新能源汽车必须有世界格局，只有开放市场才能培育真正的国际品牌，当务之急抓好两个方面的工作。

1、要坚决消除地方保护，打破国内市场分割。地方保护是行业数量扩张的根源，刚才说的要素数量扩张性的增长，而不是创新型的增长，这是根源之一。一些地方政府纷纷上马新能源汽车项目，对没有在本地设生产厂的企业，设置门槛将其挡在补贴政策之外，倒逼企业在本地新建生产厂，这样下去市场会被分割的越来越小，企业无法形成规模，难以形成竞争力。按照国务院统一部署，必须破除地方保护，近期还将进行专项督查，对搞地方保护的地方政府将通报批评，并扣减有关财政奖励的资金。

2、走出去、引进来，充分参与国际竞争。“十三五”时期，国内新能源汽车市场将进一步开放，消防者选择更趋理性，随着国际知名品牌进入国内市场，自主品牌的竞争压力增大，消极防守不如主动出击，国家鼓励优秀企业加快走出去，参与国际竞争，支持企业通过设立研发机构销售、并购等多种方式融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定等。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，也是发达国家工业化的重要组成部分，更是当前我国提升产业质量的重要抓手。经过“十二五”时期的持续政策支持，我国新能源汽车的发展形势喜人，成绩可佳，但成绩来之不易，形势依然紧迫，问题还有不少。我们必须进一步增强危机感、责任感，抓住机遇，应对挑战，扎实工作，争取早日实现从汽车大国向汽车强国迈进的目标。

来源：21世纪经济报道