四轮低速电动车作为群众出行重要交通工具之一，企业产品标准和管理办法一直备受关注。在今年的两会期间，全国人大代表、时风集团董事长刘义发专门提出了《关于加快四轮低速电动车标准和法规制定，全力推进供给侧结构性改革的建议》。
以下为建议原文：
四轮低速电动车是市场主导、群众首创的满足供给侧结构性改革的典型产品。该行业经过近10年的发展，行业工艺装备水平有了很大提升，产品质量和可靠性有了较好保障，产业规模已经形成，节能环保效果突显。近几年，政府部门多次调研，提出了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的管理思路，引导产业规范有序发展。
为此，2016年10月，国家标准化管理委员会于下达了《四轮低速电动车技术条件》国家标准制定任务（项目编号20161682—T—339）。工业和信息化部、国家标准化管理委员会等部门正在组织制定《四轮低速电动车技术条件》。该标准的制定，对规范四轮低速电动车行业发展，使三、四线以下城市及农村城镇数亿群众绕过燃油车时代，直接实现电动化、节能、环保安全出行具有特别重要的意义。但是，由于国家有关部门、各利益相关方分歧严重，该标准迟迟不能出台，全国人大对此问题也高度关注。为使这一标准既满足规范行业发展的要求，又适应市场需求，现提出以下建议：
一、标准制定应充分听取行业的意见，响应群众的呼声。
四轮低速电动车是市场主导、群众首创的产品，是实施供给侧改革的典型产品，完全符合十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在全国各地呈现出快速发展的态势。目前，在山东、河北、河南、江苏、浙江、湖南、山西以及东北三省等地市大力支持低速电动车产业发展，并逐渐培育了实力较强的四轮低速电动车骨干企业，企业信誉高、服务好，产品质量保证。制定标准应尊重市场规律，规范、引导产业发展，而不是简单的限制，要能让规范厂家主流产品能够达到标准的要求。
二、标准指标应体现四轮低速电动车的特点。
四轮低速电动车安全、环保、经济、舒适，是摩托车、电动自行车、自行车等升级产品，促进亿万百姓实现交通工具升级。四轮低速电动车零排放、无污染，加快人们实现绿色低碳出行、安全舒适出行和经济智慧出行，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，符合我国节能减排和环境保护的要求。中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，小型、短途、低速、实用型的电动车，在我国一些中小城市和城乡交界处异彩纷呈，如果政策得当很快会发展成百万辆级或者千万辆级的市场。据2015年统计，中国有478万公路里程，其中370多万都是乡村公路，这些乡村公路承载这些车没有任何问题。四轮低速电动车为小城市和农村城镇家庭用车，一方面该区域对所有车辆大都限制在60Km/h以下行驶，道路车辆密度不大。另一方面该产品结构简单，电压也很低，安全风险较小。同时，这一产品消费群体对价格承受能力较弱，过高的标准指标使成本提高，市场很难接受。据调查，当前市场上的主流车型，外廓尺寸长×宽约为3500×1500mm左右，整备质量在1000Kg左右，最高时速50Km/h左右。所以，制定标准指标时不宜直接采用高速电动乘用车标准指标，而应根据四轮低速电动车的实际参数情况制定。
三、四轮低速电动车用何种电池应采取市场主导、政府引导的办法。
铅酸电池因结构简单，性能可靠、经济实用受到用户欢迎。核试验技术、分析化学专家，中国工程院院士杨裕生在2017年中国电动汽车百人年会论坛上说，目前的四轮低速电动车大约有95%使用铅酸电池，造就了低速电动车最为廉价且节能减排，它不要国家补贴，以50%的年增长速度发展。铅酸电池最突出的优点是安全性高。目前，全国有3亿辆燃油车，有3亿多块铅酸电池，还有上亿辆电动自行车绝大多数都使用铅酸电池。关于铅酸电池的污染问题，通过前几年的行业整顿，目前铅酸电池行业生产条件和工艺水平也全部达到环保部门的要求，天能等行业骨干企业也都建设了废旧铅酸电池再生制造生产线。废旧铅酸电池回收资源利用率超过98%。而锂电池目前还没有科学的回收处理技术，进入大量报废期也存在巨大的污染风险。杨裕生院士认为，污染问题。锂离子电池从原料即石墨开始，在矿中提取金矿，再从金矿中提取石墨，废水横流。锂离子电池里面的六氟磷酸锂在制备当中用含氟的化学品，废电池处理中排出大量的氟化氢、吡络烷酮等有机溶剂。这是锂离子电池对环境造成的危害，这个危害是可以治理的，但是现在还并没有治理得很好。安全问题。锂离子电池组着火事件频发，锂离子电池是含能部件，又含有有机溶剂，是易燃物，圆满解决要下工夫，要有个过程；比能量越高，燃烧爆炸事故机率也越高。两个隐患都要通过管理和技术进步消除。价格问题。以每车电池容量10Kwh计，铅酸电池的价格约5800元，而锂电池价格约22000元，锂电池是铅酸电池价格的近4倍，单车价格提高了16000元，占整车价格比例约50%，用户很难接受，市场将受到很大影响。所以目前应允许四轮低速电动车使用铅酸电池，如采用锂电池政府给予一定补贴。
四、在制定产品标准的同时，制定企业准入管理和注册登记、道路交通管理的配套法规。
产品标准只是为行业规范管理提供依据，而实现规范管理是一个系统工程。政府应加快制定企业准入、车辆注册登记、道路运行管理的配套法规，在制定这些法规时应本着改革创新的原则，方便企业让利于民，减轻企业和用户的负担。
四轮低速电动车是一个既可以拉动市场需求、加快供给侧结构性改革的产品，又是一个节能环保的产业，引导得当可以大有作为。恳请国务院督促有关部门尽快出台产品标准和管理办法。
全国人大代表 刘义发
二Ｏ一七年三月
（责任编辑：SIA）
