“双积分”政策上马 2018年新能源汽车何去何从？

从我国市场规模看，2017年11月新能源汽车产销量分别达到12.2万辆和11.9万辆；1-11月，我国的新能源汽车产销量分别累计达到63.9万辆和60.9万辆，增速分别达到49.7%和51.4%。

从全球市场规模看，2016年我国新能源汽车产量达到51.7万辆，并连续两年产销量居全球第一，累计推广量超过100万辆，占全球市场保有量的50%以上，处于全球绝对领先地位。

预计2018年世界各国主要汽车生产厂商将通过多种方式和途径，纷纷加大对我国新能源汽车产业的市场布局。我国新能源汽车市场将继续保持高速增长，尤其是在全球市场中仍能处于领先地位。

随着“双积分”政策的正式出台、外商投资产业指导目录修订、我国部分车企提出制定限制燃油车的时间表等国家和企业的措施逐步落实，新能源汽车有望迎来高速增长。预计2018年全国新能源汽车产销量增幅达到45%左右，年产销量达到105万辆左右。

从企业能源类型看，纯电动汽车是新能源市场增长的主要方向，2017年纯电动汽车约占全国新能源汽车销量的83%，预计2018年纯电动汽车的主要技术路线仍然不会改变。

目前我国新能源乘用车以自主汽车品牌为主，2018年我国新能源汽车产业将从市场培育期进入快速发展期，2018年新能源汽车乘用车的市场将会进一步扩大，自主汽车品牌继续保持新能源汽车市场领先。

从目前了解到的一些情况可以看出，2018年新能源汽车补贴政策将更加严格，尤其是补贴的实施细则更加明确、更加细化，总体呈现补优不补劣的态势，未来很可能按照纯电续航里程重新划分补贴额度。国家新能源汽车补贴以前一直是产业发展的主导力量，今后会逐步转化成辅助力量。

另外，新兴的造车实力的加入，对传统车企的市场格局造成很大的冲击，2018年两者之间的竞争会更加激烈。与此同时，“双积分”政策的实施更有利于未来新能源汽车产业的健康发展。

2018年新能源汽车发展态势明朗，但也需要关注以下几个问题。

第一，关键技术创新水平有待提升。动力电池与日本、韩国、美国等发达国家相比，我国的动力电池技术尚未取得革命性的突破，氢燃料电池、固态电池等产业化没有形成有效布局，车辆的整体性能、纯电动汽车产品的正向开发平台和车辆的智能化与信息化有待提升。

第二，充电设施建设无法满足车桩协同发展需求。目前充电桩数量不足，布局不合理，维护不到位，尤其是老旧小区建桩困难，不少地区出现僵尸桩，这些都是制约新能源汽车推广应用的瓶颈。

第三，动力电池回收利用问题亟待重视。按照发展规划，到2020年我国新能源汽车保有量超过500万辆，电池报废预计达到24.8万吨，是2016年报废量的20倍。目前，我国废旧动力电池整体的回收利用水平比较低，资源浪费严重。

第四，产业发展环境有待进一步完善。新能源汽车推广的力度和示范作用不够充分，尤其是在公共和私人领域有很大的挖掘空间。相关政策顶层设计和统筹规划有很多工作需要做，国家与地方政策的衔接有改进空间。公共租赁的停车场问题、换电模式与车辆的管理问题、地方保护等问题有待解决。

针对以上问题，特提出如下建议：

第一，加快推动关键零部件及整车技术领域创新。尽快形成动力电池创新技术中心供给能力，大力实施锂电升级工程，实现动力电池2020年性能提升和成本下降的目标；加强前沿技术研发和前瞻布局，尤其是高速电机、分布式驱动、智能控制、感知决策等前沿技术的攻关。

第二，进一步加大充电基础设施建设力度，加快研发先进充电技术。支持充电设施企业创新商业盈利模式，鼓励发展众筹建桩、鼓励充电服务企业与整车企业开展商业合作，实现车桩协同发展；探索特许经营模式，吸引专业充电运营商负责维护；另外，还应加快出台小区充电桩和配套建设安桩的文件细则，明确相关的主体权责和义务，进一步解决好充电桩进小区难的问题。

第三，加快动力电池回收利用管理体系建设。尽快制定废旧动力电池的回收、运输、储存等相关法律法规，落实电池编码和可追溯体系；构建动力电池回收管理体系，积极落实生产者责任延伸制度，通过押金制度提高消费者对废旧电池回收意识；推动动力电池商业化发展，包括制定动力电池回收利用企业的激励实施细则，保证回收企业的经济性；探索动力电池回收效益评估、互联网+动力电池回收等共享共用模式。

第四，建立健全新能源汽车可持续长效发展机制。动态调整财政补贴，加强补贴资金监管；稳步实施双积分管理办法，研究新能源汽车积分交易的经济奖励措施，激活交易市场；建立全国统一的新能源汽车市场，破除地方保护，加强中央与地方政策的统筹，引导地方财政补贴从鼓励购买向支持充电设施建设、充电费用、充电停车费用等环节过渡。