对照《新能源汽车生产企业准入审查要求》 提升生产能力

工信部2017年1月16日公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》），提出了生产企业准入条件， 应具备必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等四个方面的要求。企业必须按照《新能源汽车生产企业准入审查要求》逐条去落实，把功课做足了，才有通过审查的可能。在讨论了“提升设计开发能力”以后，接下来对照《新能源汽车生产企业准入审查要求》，来提升企业的“生产能力”是一件具有十分价值的工作。本文供同行参考。

一、对生产能力的规定总体理解与把握

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》其附件《新能源汽车生产企业准入审查要求》，对新能源汽车申请企业在生产能力方面提出2项要求，全是否决项。

“生产能力”的规定在《新能源汽车生产企业准入审查要求》中由原来的第一位移到了第二位，但是2项全是否决项，其分量不减，而是要求更严了。《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的申请对象是，新能源汽车的“生产”企业,不是新能源汽车的研发企业、也不是新能源汽车的销售企业，更不是新能源汽车关键零部件生产企业。这说明新能源汽车（整车）的生产企业是这个行业的“主”体，一是责任重大，二是生产能力是这类企业的“主要”能力。实际情况是，产业链上游的汽车零部件企业想转变成为“整车”生产企业，也因为其整车“生产能力”不够，也不能成为新能源汽车生产的申请对象；其他行业（如电商、IT）的企业，即使他们热情很高、资金雄厚，研发能力超强，但是其没有整车“生产能力”，却被挡在门外了。

一些外行人，看不到整车生产企业的“生产能力”是一个实实在在的能力，是一个严重的误区，整车生产企业是产业链中的集成者。集成能力高低，主要是看企业的”生产能力”这个指标。

二、对生产能力的规定深度体理解与掌握

2.1第1条的规定内容是：

（1）申请各类别新能源汽车生产企业准入的企业，应分别满足相应的常规汽车生产企业准入管理规则的要求（注：这里有两个关键词：①各类别新能源汽车②相应的常规汽车）。解读如下：

（a)工信部2017年1月16日公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》：新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力(含增程式)汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。（注：这是最新政策文件的规定，符合这个规定的产品，才能有财政补贴。）

（b)新能源汽车主要类别：I）插电式混合动力(含增程式)汽车；II）纯电动汽车；III）燃料电池汽车。（注：在I）、II）、III）下面还可以细分为商用、乘用新能源汽车等小类。）

（c)常规汽车规定：动力源为发动机的汽车。

（d)常规汽车类别：详见中华人民共和国国家标准 GB/T 15089-2001《机动车辆及挂车分类》。

    （e）常规汽车生产企业与新能源汽车生产企业之间的区别与联系：

①常规汽车生产企业申请按《常规汽车生产企业准入管理规则》；

②新能源汽车生产企业申请按《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》；

③新能源汽车生产企业申请原则上，要满足常规汽车生产企业准入条件，在通过审查后，再来申请新能源汽车生产企业。

④如果能通过《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的审查，说明企业是满足常规汽车生产企业准入条件的。

(2）应具备专用充电设备，数量应能保证产品充电需要。（注：这是新能源汽车生产能力的规定，这一条困难不大，专用充电设备可以直接外采，安排专职操作员工。）

（3）应建立充分的安全生产管理措施、人员防护措施、应急处理措施。（注：实现这一条比较困难，难在措施“充分”二字上。企业能拿到国家安全监管总局按照不同行业制定的《企业安全生产标准化评定标准》评定的“企业安全生产标准化达标等级证书”是最好的。）

2.2第2条的规定内容是：

申请插电式混合动力汽车产品时，应具备发动机的生产能力，至少应有缸体、缸盖的精加工生产线，机械化的发动机总成装配线及发动机试验台架。曲轴、凸轮轴、连杆可委托加工。（注：这一条，实际上对插电式混合动力汽车产品的生产予以严格限制了。政策上是鼓励发展纯电动汽车和在纯电动汽车动力总成的基础上，发展燃料电池汽车。这一条，还有另外的意思，插电式混合动力大客车技术路线予以终止。有消息说，插电式混合技术将在B级以上乘用车推行，这一规定已得到证实。）

三、生产能力最具有持久的价值，持续提升是正道

无论是常规汽车的生产准入，还是新能源汽车生产准入，国家都是严格管理的。新能源汽车的生产是在常规汽车生产基础之上的。可以说，没有常规汽车生产能力，不可能有新能源汽车的生产能力。要满足新能源汽车生产能力的要求，一是必须要求继续提升常规汽车生产能力，国内企业的常规汽车生产能力与国际品牌汽车生产企业的能力比较，还相差较远；二是发展新能源汽车，为中国汽车生产汽车赶超世界水平提供新的路径，不断提高生产能力是一个永恒的主题；三是中国新能源汽车要成为10万亿的支柱性产业之一，整车企业的生产能力一定是最重要的KIP指标。

汽车业发展100多年来，生产能力在不断提升。换句话说，生产能力提升了，成本才会下降，产品质量才会提高。提升生产能力的途径是多样的。流水生产线、丰田精益生产方式为汽车企业生产能力的提升做出过历史性的贡献。新能源汽车的生产将向生态化发展，任务是艰巨的。

目前新能源汽车价格过高，如何降下来？能不能像当年用“流水线”的批量生产方式一样，通过提高“生产能力”把车的成本降下来，让普通老百姓都能买得起新能源汽车是行业链中每一个企业的共同历史责任。