政策补贴“退坡” 新能源客车市场萎靡

我国新能源汽车运营正式进入实操阶段，是从2009年1月启动的“十城千辆”工程开始的。主要内容是，通过提供财政补贴，推动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”。当然，大中城市的公交客车是示范运营的主力。但也自2010年中央实施新能源汽车补贴政策伊始，补贴额度便走上了下行通道。

更大的退坡行动将在今后5年内实施：2017——2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中：2017——2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019——2020年补贴标准在2016年基础上下降40%。

市场已经先期感受到了紧缩的阴冷。根据中国汽车工业协会的统计，今年1——2月，新能源商用车（客车为主）销量为3244辆，同比累计下降75.8%。这其中的主要原因是，今年各地的新能源汽车补贴政策尚未落实，客运公司无法垫支采购。

而近日一则消息更令严控补贴变为正在进行时：据电动汽车资源网3月27日报道，财政部、工信部、科技部和发改委等四部委已于近日向各省市下发《关于开展2016年度新能源汽车补贴资金清算工作的通知》。通知要求，“非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程需达到3万公里（作业类专用车除外）。目前行驶里程尚不达标的新能源汽车，应在达标后申请补贴，补贴标准和技术要求按照获得行驶证年度执行。”

如此来看，补贴退坡的影响，并不只是客车制造商和运营企业享受新能源政策优惠多少的问题，更是触到了能否达到技术门槛的生存底线。因而，在3月24日海口新能源客车研讨会上，客车市场分析专家佘振清提出了行业共同关心的话题：“补贴退坡后，对新能源客车会产生什么影响”？

政策补贴导致新能源客车激增

我国客车市场大致分为城市公交和公路客运两大部分。根据交通部2015年行业统计年报显示，全国营运客车为83.93万辆。而据中汽协会统计，2016年全年，国内客车（含非完整车辆）市场最终累计销售543413辆。各类行业统计数据显示，公路客运市场客车年均产量基本维持在40万——44万辆左右；其余为5米以上公交客车，年销量在10万辆以内。

改革开放以来，由于公路客运市场放开，政府管理职能减少，技术更新完全根据国家法规和用户需求提升，不存在补贴运营企业行为。而城市公交客车由于公益性质，历来由各地财政支出，公交购车补贴也成为地方财政的沉重负担。此外，由于公交客车作为城市的风景线和运输量较大的移动工具，车辆的环保功能是近十几年来各地政府严加约束的购车门槛。

交通部根据国家对新能源汽车的总体部署，对全国营运客车的新能源化也做出了计划安排。2017年2月27日，交通运输部副部长刘小明在国新办发布会上表示，交通部高度重视新能源汽车的推广应用，将其作为节能减排、空气治理和推动行业转型的重要抓手。在国务院《关于加快新能源汽车推广应用指导意见》印发以后，交通部及时制定了配套的有关文件，明确到2020年新能源城市公交车达到20万辆，新能源出租汽车和城市物流配送车辆要达到10万辆的发展目标。他并表示，财政部、交通部还制定了一系列鼓励支持政策。

对于新能源客车的采购补贴始于2009年元旦工信部、科技部等4部委牵头启动的“十城千辆工程”。该工程通过财政补贴的方式，用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，主要涉及公交、出租、公务、市政、邮政等领域。其中，公交车因其线路、日行驶里程相对固定的特点，使得其在充电等基础设施不甚完备的时期可以率先实现电动化。

2012年底“十城千辆”工程结束之时，北京、上海、深圳等25个试点城市共计示范推广各类节能与新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务领域2.3万辆（主要是以公交车为代表的新能源客车），私人领域0.44万辆。根据中国产业信息网的数据，截止2013年底，国内新能源汽车保有量达到4万——5万辆，其中一半以上为以公交车为代表的新能源客车。

“十城千辆”工程的推动，大大加速了新能源客车的商业化进程，也带动了行业的初次爆发。据客车市场分析专家佘振清介绍，截至2015年9月，已有90家客车企业通过2170个新能源客车产品公告认证。

受新增和更新新能源车辆获得补贴所致，行业出现抢装，2015年新能源客车同比增长6倍以上。据交通部副部长刘小明向媒体介绍，截至2016年底，全国新能源公交车的总量已经超过16万辆，新能源出租汽车已经达到1.8万辆，新能源城市物流配送车辆已经达到9.4万辆。

尽管自2016年初媒体关于骗补报道增多，但各地公交市场已经被新能源客车补贴政策启动起来，地方政府也纷纷认定这是节能减排、城市公交车辆结构调整的契机，新能源客车成为“十三五”公交客车更新的主力。河北省已经要求2019年前公交客车更新为新能源客车的比例在90%以上。在3月24日，安凯客车向海口公交交付了150台纯电动公交车，这也是海南省有史以来最大批量的纯电动公交车投入运营。

名不副实的新能源客车受罚

与新能源客车超常规增长的同时，关于新能源客车过度补贴以及骗补等事宜的报道日渐增多。2015年11月10日，交通运输部、财政部、工业和信息化部印发了《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》的通知，明确了纳入新增及更换比重计算和申请运营补助资金的新能源公交车和非插电式混合动力公交车必须满足的条件。工信部等部委以及国务院办公厅也针对骗补等事宜展开了相应调查，新能源客车补贴标准退坡也进入了操作层面。