[摘要]2016年12月30日，财政部、科技部、工信部、发改委联合出台《关于调整新能源汽车推广技术应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），自今年1月1日起实施。笔者注意到，相比2015年出台的“十三五”期间新能源汽车补贴方案，新政有三大主要变化。
2017年伊始，中国新能源汽车行业便发生了诸多变动。一方面，牵动着能源汽车领域的所有人心的财政补贴政策终于水落石出；另一方面，不受国家政策扶持的低速电动车行业政策春光乍泄，却因风向突变引发热议。
补贴额度退坡，新能源车企面临洗牌
2016年12月30日，财政部、科技部、工信部、发改委联合出台《关于调整新能源汽车推广技术应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），自今年1月1日起实施。笔者注意到，相比2015年出台的“十三五”期间新能源汽车补贴方案，新政有三大主要变化。
第一，《通知》从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等方面提高财政补贴准入门槛。第二，《通知》调整了部分新能源汽车补贴标准，其中新能源客车补贴幅度下调最高，补贴上限由60万元下调到30万元；新能源乘用车补贴标准下调20%，补贴最高上限由5.5万元下调到4.4万元；电池方面由容量每千瓦时补助1800元变为按动力电池总储电量为依据，采取分段超额累退方式给予补贴。第三，设置地方补贴上限，地方政府各级补贴总和不得超过中央财政单车补贴的50%，在补贴资金拨付方式上，由此前的事先预拨改为事后清算。
简言之，新的补贴政策一方面减弱了补贴力度；另一方面在技术要求上也做了较大幅度提升。对于汽车制造商而言，这意味着今后不是随随便便生产一款电动汽车就能拿出来“骗补”；从行业来看，经过此次调整，中国将全面提高新能源汽车产品技术要求，2017年后的市场也将由原先的高速规模发展进入相对平缓期。
更为值得关注的是，中国新能源汽车尚处于示范运营阶段，还没有在全国范围内普及销售。尽管近两年来中国新能源汽车销量增长迅速，但是消费者购买新能源汽车的初衷，并不在于保护环境，更多是为了牌照优惠和政府补贴，节能环保这一核心诉求被排在了末尾。
据公开资料显示，2015年有近3/4的新能源汽车销量集中在北京、上海、深圳等实行限行、限购的城市。2016年，试点城市虽有所增加，但购买初衷并未改观。从技术上来看，续航能力和充电设施不够普及是目前新能源汽车发展的最大阻力。目前市场中，大部分车型续航里程在300公里以下，但业内专家表示，“400-500公里应该是让消费者能够放心使用的续航里程。”
归根结底，中国在新能源汽车领域依旧缺乏核心技术。全新的补贴政策或导致中国动力电池厂商大洗牌，退坡额度或成为中国新能源汽车生产商的“生死劫”。而在新能源车企逐步探索的这段时间，正是给处于中间过渡地段的低速电动车提供了机会。低速电动车价格便宜，两三万左右便能买到一辆性价比较高的车型。在新能源汽车尚且不能得到普及的二三线城市及农村有着广阔的市场空间。
对于低速车来说，机遇与挑战并存
新能源汽车的补贴退坡和低速电动车有什么关系呢？我们单就普通消费者最关注的乘用车来举例。
2016年，对纯电动乘用车将根据纯电动续航里程不同补贴标准分别为2.5万元、4.5万元和5.5万元，插电式混合动力(含增程式)乘用车(纯电动续航里程大于等于50公里)补贴标准为3万元。2017年，根据不同的补贴依据，补贴区间为最低补贴2万元，最高补贴4.84万。也就是说2017年的补贴标准与2016年补贴标准下调了12%-20%。而有地方补贴的地区，在中央补贴减少的情况下，再减少至少50%的地方补贴。也就说，现在我们购买纯电动乘用车至少要多付3万元。
如今和低速电动车相比，纯电动乘用车的价格劣势更加明显。此外，在基础设施层面，充电桩在一线城市尚且不能得到满足，更不用说二三线城市了。因此，在新能源汽车逐步发展的这段时间，低速电动车便是最好的发展时机，而且根据目前的充电桩建设情况，这个好机会将要持续较长时间。那么低速电动车如何抓住这个大好机遇呢？
笔者认为，首先要依托的的就是政策。低速电动车要想步入城市，必须得有路权。在今年低速电动车政策已经露出曙光，今年4月，《四轮低速电动乘用车技术条件》国家标准立项计划向社会公开征求意见。经综合各方意见、充分讨论、沟通协调后，国家标准委于今年10月正式立项并下达《四轮低速电动车技术条件》推荐性国家标准的制定计划。该项目制定周期为24个月，预计2018年底低速电动车国家级技术标准将正式落地，将对低速电动车产品提出明确技术要求，这有助于推动低速电动车的规范化管理。
而近期有专家透露，“低速电动车的管理技术标准制定周期，相较此前24个月的立项期有所缩短，预计提前到今年两会前出台”。不过与此同时，也传出政策方向突变的消息，即四轮低速电动车被统一正式定义为“四轮低速电动汽车”，对比，业内多数人士解读为新国标可能会向乘用车标准靠拢。一时间，低速电动车行业内人心惶惶。
笔者认为，此举对于低速电动车行业来说是机遇与挑战并存的。国家层面之所以加紧出台标准，一方面是低速电动车行业乱象丛生，需要加紧治理；但更重要的是国家已经开始关注到低速电动车行业迅猛的发展势头。至于标准的走向也是在逼迫现有的低速电动车企加紧淘汰升级，净化行业环境，并非“一刀切”。因为低速电动车毕竟是有庞大的市场需求作基础，就像当初的电动自行车一样，最终也会进入到国家管理框架的。
但是对于低速电动车企来说，加快技术升级已经成为必须解决和面对的问题。既然国家层面已经关注到低速电动车行业，就免不得被监管，不再是从前的粗放经营模式。
在机遇与挑战并存的状态下，低速电动车行业所面临的压力是巨大的。一方面低速电动车企要在产品研发、终端建设、品牌营销、售后服务等方面稳固市场，另一方面又要加速技术研发，在控制生产成本的基础上将产品的动力、安全性能向乘用车标准靠拢。而这又不单单是整车企业可以做到的，电池、电机、电控、电驱动等各个链条上的零部件企业也面临着高性能低成本的挑战。同时，那些浑水摸鱼的小企业、小作坊也虎视眈眈，市场竞争异常激烈。此外，一旦低速电动车政策出台，传统车企和新能源车企也会强势进入分一杯羹。群雄逐鹿，谁能夺得市场？还有待观察。
（责任编辑：陈jing）
