发展新能源汽车亟需破除地方保护

6月5日，中国电动汽车百人会（以下简称：百人会）在北京组织召开了“电动汽车热点问题系列研讨会Ⅲ”。来自政府、科研院所及企业的40余名嘉宾围绕“公平竞争与统一市场”这一电动汽车行业的热点话题进行了讨论。

据介绍，百人会将要开展的课题研究的主要内容有：一、地方在统一市场和公平竞争方面的新进展；二、地方保护带来的危害和影响；三、研究解决具体问题的办法、政策。

我国对新能源汽车产业实施中央政府财政补贴加地方政府配套补贴的鼓励政策。这一政策在推动新能源汽车市场快速发展的同时，也激发了地方政府肥水不流外人田、尽可能将两项补贴都留在本地的欲望。随着新能源汽车推广规模的扩大，建立全国统一大市场的需求与地方政府割据一方、阻碍统一市场建立的现状形成了巨大反差。

以下的几种地方保护形式，破坏了公平竞争与统一市场：（1）强制要求在本地设企业，口号是“投资换市场”；（2）各地出台的政策都是适合本地企业特点的补贴标准及技术标准，这些标准多与国家标准不一致，给外地企业造成极大困惑，导致企业在制定战略决策和技术路线上无法有明确目标；（3）出台不公平的地方非补贴性政策，优惠本地企业，限制外地企业。

“每家企业似乎都是得利方，但总体来看更是受害者，最终形成的市场没有公平竞争的机制，全体受害，恶性循环。”与会嘉宾强调，值此政策主导型向市场主导型转变的关键培育期，地方保护直接威胁国家新能源汽车产业发展战略目标的达成。

地方保护带来的危害，还在于市场调节作用失衡、阻碍技术进步、外地企业多走弯路，无法坚定技术路线和制定长远的发展战略以及消费者的选择权等。

针对这些问题，与会嘉宾们各抒己见，为破除地方保护献计献策。

首先，地方政府应该要站在国家战略高度谋划新能源汽车发展的长久之计。国家提出的制造强国战略，汽车强国战略是其中的重要战略，而新能源汽车战略是前两个战略的必由之路，应该从这一维度考虑顶层设计问题。

其次，政策制定要抓主流，不应陷入到某一个具体的细节当中，细节应该让由市场和消费者来决定。政策出发点更多的应该从市场角度考虑，注意到市场的引导和开发。这样企业就会跟着市场走。同时，政策制定的过程也要开放、透明，坚持民主、公开的原则。

再次，破除地方保护还要加快推进财税制度改革，彻底根治动机问题。基本原则是合理平衡财权与事权，如果让地方治理汽车社会的问题，又不给提供充足的资金，是不可取的。应该做到“取之于车、用之于车”。

此外，要坚持长期持续市场第一，打通使用环节为重的原则。破除地方保护，建议取消地方目录及地方补贴，或限定在国家补贴的一定额度内。

研讨会上，来自企业的嘉宾坦言，对于他们而言，最主要的问题是在产品的规划、研发上。而地方和中央的政策不配套，让企业产生困惑和纠结，难以做出长久的战略规划。因此，来自企业的嘉宾迫切希望政策路线的明确和统一。

总而言之，发展新能源汽车亟需破除地方保护，营造公平竞争的良好市场环境，构建全国统一的新能源汽车市场。