[摘要]电动化已是大势所趋，在绿色低碳、共享经济的浪潮推动下，电动化、智能化、网联化、共享化叠加发展，相互融合，正在改变汽车产业传统格局。
当前，汽车市场的整体形势不是太乐观，甚至可以说是非常严峻，唯独新能源汽车市场一枝独秀，并保持高速增长态势，但是未来因为受政策影响比较大，新能源汽车市场未来怎么发展还存在很多不确定性因素。
电动化已是大势所趋，在绿色低碳、共享经济的浪潮推动下，电动化、智能化、网联化、共享化叠加发展，相互融合，正在改变汽车产业传统格局。目前新能源汽车处于发展初期，主要靠政策来驱动，11月28日，中汽中心专家在中汽研主办的2018中国汽车市场分析研讨会上阐述了在政策环境引导下的新能源汽车发展趋势。
政策支持推动新能源汽车发展
这几年政府部门为了促进新能源汽车产业化，加大了政策支持力度，制定出台了一系列相关政策，营造了较好的政策环境。
从横向来看，中国的支持政策初步构建的体系跟全球主要国家的政策对比是最全面的，涉及到行业规范、财政补贴、税收优惠以及基础设施、动力电池各个方面，叠加之后的综合力度也是最大的。
从纵向来看，新能源汽车的支持政策在逐年丰富，2009年作为产业发展起点，这一年提出了实施新能源汽车战略，第一次把发展新能源汽车上升到国家战略的高度。政府每年都会出台一系列的政策措施，整个产业发展政策环境正在日益完善。
众所周知，发展新能源汽车是一个非常重要的工程，需要政府强有力的支撑，2013年国务院批发建立了新能源汽车产业发展联席会议制度，工信部牵头，18个部门共同推动发展，今年的政府工作报告也提到了很多政策支持，这是产业可持续发展的重要保证。
政策实施最显著的效果就是市场占比快速增长，市场渗漏率快速提升。
2015年新能源汽车跨越了1%的市占率重要门槛，2018年前十个月新能源汽车市场占比达到3.8%左右，照此速度，2020年7%的目标有望提前实现。除了市场规模快速增长之外，整车包括动力电池等零部件的发展取得了提升，产业体系更加完善。
市场要持续发展，则需要好产品、好商业模式，并且得到消费者的普遍认可，这就需要企业积极参与。
新能源汽车相关政策也在快速发展，不断完善。
宏观政策层面，2012年国务院发布了产业发展规划，明确以纯电驱动为整个产业发展战略趋向，去年又发布了中长期规划，再次明确了以新能源汽车为突破口，又增加了网联汽车。
2015年，新能源汽车作为后增加领域，国务院印发了《中国制造2025》，也是中美双方重点关注的领域，2016年行业发布技术路线图，明确了新能源汽车整车和关键零部件的阶段发展目标、路径、措施，发展到今天，整个国家的技术路线是并没有做大调整，当前重点的还是要推动纯电包括插电混动的产业链。
在行业管理方面，汽车生产制造还是一个严格管理的行业，新能源汽车相关的管理体系也在日益规范。
在投资项目管理方面，新建纯电乘用车已经下降了一半。工信部主要是新能源汽车生产企业及产品准入管理。
补贴政策方面大家高度关注，相关主管部门也是与时俱进，根据行业发展的形势在不断调整，补贴政策对新能源汽车市场的发展起到了重要的推动作用。
今年2月份，相关部门对补贴政策进行了新的挑战和完善，同时也是加强了监管，包括对地方政策的引导，明确鼓励地方。
在税收优惠方面，目前新能源汽车产品从生产端的消费税，到车辆购置税以及车船税，享受各种优惠政策，这些政策有效降低了消费成本，对于市场的推广发挥了重要的引导作用。
在科技创新方面，国家对于新能源汽车的研发创新也有了持续支持，三纵三横的研发布局不断完善，研发水平不断提升，创新体系逐步形成。
市场机制方面，双积分政策出台加快了在供给侧端的改革。去年9月，工信部正式公布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，明确提出乘用车企业将按照乘用车平均燃料消耗量积分与新能源汽车比重积分的“双积分”体系来评价，逐步形成产业发展的畅销市场机制。
在充电政策完善环境方面国家高度重视，充电基础设施政策体系初步建立。
新形势下的政策优化
新能源汽车从早期的试点示范，到逐步拓展，再到全面推广的不同阶段，政府依据推广需求制定相应的政策，应该说推动了市场发展。后续行业要保持持续发展的态势，相关政策也需要根据行业发展形势不断优化。
从大趋势来看，国家已经明确，通过政策引导加速新能源汽车对传统汽车的替代。新能源汽车的成本包括从购置到使用，在成本方面要做加法，使得新能源汽车在综合方面形成比较优势，这样才能形成一个鼓励新能源汽车的长效机制。例如在今年4月的博鳌亚洲论坛期间，海南省就提出要在2030年前实现全岛全面覆盖清洁能源汽车。
行业管理方面呈现出加严的趋势，管理体系呈现全面趋严，行业进入门槛或将不断提高，促进产业结构持续优化。严格管控、加严标准、提高门槛、规范引导。对行业投资区域和主体要求进一步提高，目前新能源汽车安全事故频发，后续也会对安全监管行为做出要求。
在供给侧方面，整车企业生产责任进一步加大，目前的新能源汽车积分政策后续会进一步拓展到商用车领域，包括机动车的相关要求也会进一步提高，通过完善市场长效机制，加速政策驱动向市场驱动的转型。
补贴政策方面，是对消费者最直接的政策，但是从2009年补贴了十年时间，也不是长久之计，后续会考虑产品变化情况，实时调整相关的技术门槛以及补贴标准，政策退坡之后产业还能形成高质量发展。
税收优惠政策会继续延续，主管部门会进一步落实，加快相关税收的立法工作，同时配套的一些税收优惠政策也可能会根据实施效果评估做合理的调整和完善。
在充电基础设施方面政策持续发力，在充电安全、融资建设、互联互通、社会建桩等方面提高使用效率。
新能源汽车何时追平传统汽车？
新能源汽车发展形势这几年发生了巨大变化，从早期的无人问津，到现在的各地资本引入，呈现了行业高速增长的状态，下一步要关注创新发展。首先是产业规模全球领先、第二是创新能力持续提升，产业体系基本构建，包括体系完善。
截止到今年10月底，国内累计的新能源汽车推广218万辆，销售数据是26万辆，同比增长是75%，占汽车总销量的比例达到3.8%左右，这个量也是占全球销量的58%。
在新的体制之下，一方面补贴退坡之后，行业能不能维持发展，还是要看新能源汽车对传统汽车的竞争力对比，这个竞争力包括使用的方便性、舒适性、安全性，但消费者现在更看重的是价格和成本。根据中汽中心的估算，如果从汽车购买到使用、保有使用周期来看，目前没有财税支持的话，新能源汽车还很难跟传统汽车的成本持平。但是随着动力电池性价比的提升，整个市场规模在增长，在2025或者2030年之间新能源汽车有望与传统汽车实现综合成本的持平。
从国际形势来看，许多发达国家都把新能源汽车作为国家战略，汽车企业也在积极布局新能源汽车发展战略，很多企业都提出了时间表。全球市场保持快速发展，到2030年新能源汽车市场占比达到30%，国内占比有可能会更快。
为了推动整个产业持续发展，国家也在考虑转型发展。国务院领导提出来四个创新，要抓好机制创新，建立起新能源汽车可持续发展的长效机制。2021年政策退出之后，整个产业进入后补贴时代，受相关部门委托，中汽中心已经启动了补贴体系顶层设计的工作，将来考虑从生产到购置、使用、基础设施等方面，提出接力政策工具。
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（责任编辑：朱栩霖）
