[摘要]2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫先生于17点30分正式宣布：北京成为2022年冬奥会的主办城市。这也让北京成为迄今为止唯一承办冬夏两季奥运会的城市。
2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫先生于17点30分正式宣布：北京成为2022年冬奥会的主办城市。这也让北京成为迄今为止唯一承办冬夏两季奥运会的城市。
2008年在北京主办的奥运会，被时任国际奥委会主席罗格评价为“无与伦比”，因此，此次北京申办冬奥会，在体育场馆、志愿服务等方面有着得天独厚的优势。
在申冬奥的最后陈述中，雾霾和预算成为社会各界关注的焦点。2022年冬奥会申办工作领导小组成员、国家环保部副部长翟青表示，北京2022年 PM2.5年平均浓度预计要比2012年下降45%。翟青介绍，北京市政府制定了有效的方案，涉及投资1300亿美元，这几年淘汰老旧汽车、黄标车100 多万辆，削减700万吨煤炭。到现在为止，制定的2017年PM2.5下降25%的目标计划，到今年已经完成下降20%左右。
那么，北京申冬奥代表团向奥组委承诺的2022年PM2.5比2012年下降45%的目标如何才能实现呢？其中，王安顺市长反复强调的就是控制机动车污染排放。
·污染赖谁？·燃油机动车危害大占污染源3成
1997年1月，北京市机动车保有量首次突破100万辆，达到这个数字，北京用了48年的时间。然而6年后的2003年3月，北京的机动车保有 量就翻了一倍，达到200万辆。到2007年5月，北京市机动车保有量达到300万辆，这一次只用了3年9个月。2009年12月18日，北京市机动车保 有量达到400万辆。2012年突破500万辆。2015年北京市机动车保有量大约在575万辆。
在这575万辆机动车中，目前新能源车只有2万辆，而老旧机动车，其中包括国一、国二标准机动车及重型柴油车却还有很大比重。
据统计，2014年，北京拥有国一及以下汽柴油车39.1万辆，国二汽柴油车58万辆，占全市560万辆机动车保有量的17.3%。
2014年，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的统计数据显示，京津冀三地中，北京机动车尾气排放对大气影响最明显，天津、河北大气污染物则主要来自工业污染。
统计结果显示，2012年京津冀机动车氮氧化物排放量为68.2万吨，占三地氮氧化物排放总量的30%。而三地中，北京机动车氮氧化物排放量占本地排放总量的比重达45%，分别比天津、河北高近三成和一成多。以此换算表明，北京机动车尾气排放对大气的影响最明显。
2014年，4月15日，北京市环保局局长陈添介绍了北京大气细颗粒物(PM2.5)来源的最新解析结果。通过模型解析，北京全年PM2.5来源中，区域传输约占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，机动车占比高达30%以上。
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如何达标？·燃油车少于275万辆才能兑现承诺
申冬奥代表团向奥组委承诺，北京2022年PM2.5比2012年下降45%。而数据显示，在北京本地污染源中，机动车占比高达30%以上。 2012年，北京机动车保有量为500万辆。若照此计算，在其他污染源下降幅度与机动车相同的情况下，北京要想保证PM2.5下降45%，那么机动车保有 量不得超过275万辆。
《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》中提到，本市将控制机动车规模，制定更为严格的小客车新增数量控制措施，引导购置电动车、小排量客车，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内。
也就是说，尽管北京对机动车采取了控制数量的方法，但到2017年，北京市机动车保有量仍然呈现上升趋势。比要达到“PM2.5下降45%”的目标中的理论机动车保有量高了2倍还多。
而北京作为国际化大都市，人们的出行需求又不能不得到满足，那么出行需求与机动车保有量造成的空气污染的矛盾，如何解决呢？
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要怎么办？
办法1
淘汰老旧机动车
国一车限进六环
截至去年底，北京市现有国二及以下标准车97.1万辆(其中国一及以下汽柴油车39.1万辆，国二汽柴油车58万辆)，占全市560万辆机动车保有量的17.3%，其排放量占机动车直接排放总量的30%左右。因此，优先淘汰老旧机动车对于治理空气污染“事半功倍”。
2014年12月5日，北京市提前超额完成淘汰39.1万辆黄标车任务，经过六年治理，北京终于告别“黄标车时代”，成为全国第一个基本解决黄标车的城市。
市环保局通报，2014年11月底，本市共淘汰老旧车42.6万辆，其中政府已拨付财政补助金9.75亿元，为22.7万辆老旧车车主发了补助。
下一步，国一、国二车和重型柴油车治理成为重点。经北京市环保局核算，淘汰42.6万辆老旧机动车可年减少排放共13.5万吨。
根据北京市2015-2016年新一轮老旧机动车淘汰更新方案规定，对使用6年及以上、提前1年及以上报废的车辆补助车均8000元。对转出车辆不再予以补助。若报废老旧机动车的车主更换新车，汽车生产企业按照平均标准不低于政府补助的原则再给予车主购置新车奖励。
按照2015年清洁空气行动计划，在机动车管理方面，今年计划淘汰20万辆老旧机动车，国一、国二标准机动车及重型柴油车是治理重点，以 2006年前的老旧车为主。通过采用经济鼓励和区域限行相结合的方式，按末位淘汰原则，逐步限制国一及国二排放标准车辆的使用范围，优化机动车存量结构。
2016年1月1日起，北京黄标车及国一标准汽油车(含改造车辆)全天禁止进入六环路(含)以内道路行驶，国二标准车辆的限行择机实施。数量更多的“国二”车也很可能在2016年后采取相应的限行措施。
目前北京现有约40万辆“国一”标准车和50多万辆“国二”标准车。据环保部门测算，如果将这近百万辆老旧车辆全部换成最新的“国五”标准，其减排效果将达到APEC会议期间机动车单双号限行导致的PM2.5减排下降30%的效果。
办法2
机动车尾号限行
特殊时期单双号
尽管老旧机动车的淘汰工作已经在进行中，但即便将所有老旧机动车全部淘汰，也无法完成PM2.5下降45%的目标。因为机动车的总体数量还在增长。
这样就只能对现有机动车实行管控。2014年APEC会议期间，北京市机动车实行单双号限行措施，其结果是，与不采取减排措施相比，采取措施使北京PM2.5日均浓度值平均降低30%以上。11月1至12日，北京迎来了“APEC”蓝。
单双号限行给北京空气带来的好处，早在2008年奥运会以前便被证实。北京市于2007年8月17日至20日，在“好运北京”体育赛事期间进行空气质量测试，收集削减机动车行驶对改善空气质量的测试数据。
随后，北京市环保局公布了“好运北京”空气质量测试完整报告显示，8月17日至20日实施单双号限行措施期间，北京减排污染物5815.2吨。与未限行的8月16日相比，各项污染物浓度平均下降15%至20%。
有了实验结论支持，2008年7月20日至9月20日北京奥运会残奥会期间，北京实行了长达2个月的单双号限行措施。
为保障中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间北京市空气质量，2015年8月20日至9月3日将再次实行单双号限行。
单双号限行，北京570万辆机动车，只有约一半能够上路，瞬间将机动车排放的数量降到235万辆，实现了大幅度的减排。但作为拥有机动车的车主来说，却不是个好消息。
从2007年“好运北京”单双号测试以来，迄今为止北京已经进行了3次单双号限行，马上又将迎来第4次。
如果以2014年前的有车族为例，这位车主将在两年内迎来两次单双号限行。再加上平时的尾号轮换限行措施，算下来，从2014年1月1日至 2015年9月3日本次单双号截止，共执行单双号限行25天，再加上其间每周限行一天计算，这位车主两年来要有约90多天不能开车，那么车辆的使用效率下 降了大约六分之一。
办法3
新能源车零排放逐年替换燃油车
无论是将老旧机动车报废，还是单双号限行，其实都对城市出行造成了阻碍。有没有一种方法，既方便了人们的出行，又不制造排放呢？这个方法就是新能源车的推广和普及。
◆公共交通
首先，北京市政府大力在公共交通领域推广新能源车，每年新增公交车中新能源与清洁能源车比例力争达到70%左右。
2013年更新3000辆天然气车；2014年更新700辆电动车和1950辆天然气车；2015年更新450辆电动车和1000辆天然气 车；2016年更新600辆电动车和1000辆天然气车；2017年，更新600辆电动车和1000辆天然气车，实现新能源与清洁能源车总量占公交车辆比 例达到65%左右；五环路内电驱动车辆比例达到20%、天然气车达到50%；公交行业油耗减少40%；平均排放水平达到第五阶段排放标准，污染物排放减少 50%。
此外，为促进出租车结构调整及节能减排，计划今年更新1000辆天然气车；2016年更新2000辆电动车和2000辆混合动力车；2017年 更新3000辆电动车和3000辆混合动力车。到2017年，累计报废更新车辆中电动车、天然气车、混合动力车各5000辆，其余更新为第五、第六阶段排 放标准的汽油车；油耗和污染物排放均减少20%。
◆公务车
其次，除了公共交通工具之外，政府部门还在机关单位大力推广新能源车。2014年7月，《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》推出，方 案要求，2014年至2016年，中央国家机关以及纳入财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委备案范围的新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机 构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。
除上述政府机关及公共机构外，各省(区、市)其他政府机关及公共机构，2014年购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于10%(其中 京津冀、长三角、珠三角细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构购买比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后 逐年提高。
◆私家车
第三个方案，就是在个人小客车领域推广新能源车。本市从2011年实施购车指标摇号，对机动车总量实行调控。2011年度小客车指标额度为24万个，2012年度小客车指标额度为24万个，2013年小客车指标额度为24万个(前三年均不分燃油车还是新能源车)。
从2014年开始，北京市开始增添新能源车指标，大幅减少燃油车指标。
2014年北京市小客车指标额度为15万个，其中：普通指标13万个、示范应用新能源指标2万个。2015年北京市小客车指标额度为15万个，其中：普通指标12万个、示范应用新能源指标3万个。
从明年开始，在机动车购车指标总数不变的情况下，燃油车指标继续下降，新能源车指标则翻一番。2016年北京市小客车指标额度为15万个，其中：普通指 标9万个、示范应用新能源指标6万个。2017年北京市小客车指标额度为15万个，其中：普通指标9万个、示范应用新能源指标6万个。
据此估算，到2017年，公交、出租、公务用车和私家车中的新能源汽车总数至少将达到21万辆。如果以北京市计划的2017年机动车保有量不超 过600万辆来计算，届时北京仍将有500多万辆燃油机动车。在这种情况下，再实行单双号限行措施的话，才能够让北京市的燃油汽车排放车辆达到275万辆 以下，可以说要完成“PM2.5下降45%”的目标，在2017年各种措施同时行使的情况下，虽然有望实现，但还是非常严峻的。
而从2017年到2022年之间还有五年的时间，这五年，北京市除了要继续控制机动车保有量之外，大幅淘汰老旧机动车和大幅推广新能源汽车必须同步实施，才能够在2022年实现对国际奥委会的“比2012年PM2.5下降45%”的承诺。
来源：法制晚报
（责任编辑：许江琴）
