新能源汽车“推荐车型目录”为何推倒重审？

2017年1月8日，中机车辆技术服务中心发布《关于调整<新能源汽车推广应用推荐车型目录>申报工作的通知》。通知提出，依据《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)的有关要求，2016年发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》1-5批需重新核定，企业应按照新的技术要求，进行申报。

据悉，中机车辆技术服务中心受国家工业和信息化部委托，负责组织《新能源汽车推广应用推荐车型目录》(以下简称《目录》)申报资料的受理和审查工作。《目录》申报受理审查工作自通知发布之日(2017年1月8日)起执行。

第1-5批《目录》为何被推倒重审？

我们先来重温一下新能源汽车补贴新政的要求。2016年12月30日发布的新能源汽车补贴新政策《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)，对申请补贴的新能源汽车提高了要求，从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等多方面提高了财政补贴准入门槛，对“骗补”行为严防死守。

补贴新政与之前的新能源汽车补贴政策相比，从七个方面提高了推荐车型目录门槛并进行动态调整。一是增加整车能耗要求。纯电动乘用车按整车整备质量不同，增加相应工况条件下百公里耗电量要求;纯电动专用车按照车型类别增加单位载质量能量消耗量(Ekg)、吨百公里电耗等要求。二是提高整车续驶里程门槛要求。提高纯电动客车、燃料电池汽车续驶里程要求，适时将新能源客车续驶里程测试方法由40km/h等速法调整为工况法;逐步提高纯电动乘用车续驶里程门槛。三是引入动力电池新国标，设置动力电池能量密度门槛。提高燃料电池汽车技术要求。四是提高安全要求，对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。五是建立市场抽检机制，强化验车环节管理，对抽检不合格的企业及产品，及时清理出《新能源汽车推广应用推荐车型目录》(以下仍简称《目录》)。六是建立《目录》动态管理制度。新能源汽车产品纳入《目录》后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。七是督促推广的新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里(作业类专用车除外)，补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。

补贴新政对新能源车企提出的要求可谓严苛：挂钩安全，出事故要扣补贴;挂钩运营，非个人车辆要跑足3万公里，才能领补贴;挂钩《目录》调整，新能源汽车产品要想申请补贴，必须先纳入《目录》。

2016年12月30日，四部委联合发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》对动力电池的技术性能等方面提出了严格要求，比如，纯电动客车(不含快充和插电式混合动力客车)续驶里程不低于200公里，电池系统总质量占整车整备质量比例(m/m)不高于20%。非快充类纯电动客车电池系统能量密度要高于85Wh/kg，快充类纯电动客车快充倍率要高于3C，插电式混合动力(含增程式)客车节油率水平要高于40%。新能源乘用车增加动力电池系统的质量能量密度要求，不低于90Wh/kg，对高于120Wh/kg的按1.1倍给予补贴。

新能源汽车发展迅速，法规要求已提升，之前1-5批《目录》内的部分产品或已无法满足当前的法规要求，所以，根据《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)、《关于进一步做好新能源汽车推广应用监管工作的通知》(工信部装〔2016〕377号)和《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建〔2015〕134号)的相关技术要求，主管部门决定重新审定产品。

重新申报走什么流程?

《目录》重新申报要分4步走：

①企业应通过网上申报系统提交《新能源汽车推广应用推荐车型目录》申请书及企业承诺书，并将网上提交后的申请书及承诺书打印(加盖企业公章并由企业法人签署，一式两份)后，邮寄至中机车辆技术服务中心;

②中机车辆技术服务中心收到企业资料并核对无误后，开通企业的推荐车型申报系统。2016年已提交《新能源汽车推广应用推荐车型目录》申请书及企业承诺书的企业，如企业基本信息、生产条件和能力未发生变化，可直接申报产品;

③企业通过“推荐车型申报系统”进行产品申报，中机车辆技术服务中心受理推荐车型申报资料后，开展相关技术审查工作;

④中机车辆技术服务中心定期将审查结果上报工业和信息化部。

产品技术方面必须满足六大要求

申报《目录》的新能源汽车企业和产品应符合六大相关要求：

①应符合《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)、《关于进一步做好新能源汽车推广应用监管工作的通知》(工信部装〔2016〕377号)和《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建〔2015〕134号)的相关技术要求;

②非快充纯电动客车、快充纯电动客车和燃料电池汽车需分别满足“系统能量密度”、“快充倍率”、“燃料电池系统额定功率”和“燃料电池汽车纯电续驶里程”的要求，相关试验方法应按照《动力电池、燃料电池相关技术指标测试方法(试行)》(见附件4)执行;

③新能源汽车企业应按照《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》的要求，建设和完善新能源汽车企业监测平台;客车产品应符合《电动客车安全技术条件》。申请《目录》时，企业应提交相关检测报告或产品安全监管承诺书(见附件5);

④单位载质量能量消耗量(Ekg)不高于0.24Wh/km·kg的要求不适用于插电式混合动力汽车;

⑤在燃气汽车气耗限值标准出台前，燃气插电式混合动力客车暂不考核节气率的要求;

⑥非快充型电池+快充型电池电电混合纯电动汽车按非快充纯电动汽车相关要求考核。

《目录》重审牵动谁的神经?

《目录》的重新审核主要依据《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)、《关于进一步做好新能源汽车推广应用监管工作的通知》(工信部装〔2016〕377号)和《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建〔2015〕134号)的相关技术要求。

新政要求纯电动乘用车动力电池系统能量密度不低于90Wh/kg(高于120Wh/kg的按1.1倍给予补贴);非快充类纯电动客车电池系统能量密度不低于85Wh/kg;专用车装载动力电池系统能量密度不低于90Wh/kg。另外，快充类纯电动客车电池充电倍率不低于3C。业内人士表示，在磷酸铁锂方面，目前市场上大部分电池系统能量密度水平在70wh/kg-80wh/kg左右，而现在要求的90wh/kg并不算高，一般的磷酸铁锂电池通过改进后基本都能达到。但是问题来了，《目录》的重新审核受理工作自2017年1月8日起已经开始，能量密度为70wh/kg的磷酸铁锂电池，要在多次试验和确保安全的情况下，在短时间内提升至90wh/kg的水平，可能性非常小。结果就是进不了《目录》，进不了《目录》就拿不到补贴，拿不到补贴，车企资金方面的压力可想而知。所以，明显达不到补贴新政所提出的技术要求的磷酸铁锂电池车企，别再徒劳，磷酸铁锂电池生产企业加大电池技术研发力度才是第一要务。

在三元锂电池方面，90wh/kg早已经超过，如对电池进行更好的设计和规划，达到120kw/kg也不是很难。所以，三元锂电池生产企业瞄准的就是让车企拿到1.1倍的补贴。

重审要根据补贴新政的技术要求对再申报企业进行审核，不符合补贴新政技术要求的车型会遭淘汰出局，从而其使用的动力电池也会受到牵连。因此，《目录》重审对部分使用磷酸铁锂电池的车企和这部分磷酸铁锂电池生产企业来说，是一个不小的打击。新能源汽车《目录》重审的最终目的还是为了提高新能源汽车的整体竞争力，受新能源汽车政策的影响，在未来几年，动力电池生产领域会有一个深度的调整，正如业内专家预计的那样，磷酸铁锂电池的市场规模会慢慢缩小，三元锂电池将会进一步扩张。